| 摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-8页 |
| 1. 引言 | 第8-13页 |
| ·选题背景及意义 | 第8页 |
| ·研究综述 | 第8-11页 |
| ·有关信访制度改革的争论 | 第8-10页 |
| ·有关理论争论的焦点 | 第10-11页 |
| ·简要评析 | 第11页 |
| ·研究方法和思路 | 第11-12页 |
| ·难点 | 第12-13页 |
| 2. 信访制度及其在中国发展的历史回顾 | 第13-19页 |
| ·信访的内涵与类型的划分 | 第13-15页 |
| ·信访的内涵 | 第13-14页 |
| ·信访活动的类型划分 | 第14-15页 |
| ·信访制度在中国发展的历史回顾 | 第15-19页 |
| ·信访制度在中国古代的发展 | 第15-16页 |
| ·新中国成立之前中国共产党的信访工作概况 | 第16-17页 |
| ·新中国成立以后的信访制度 | 第17-19页 |
| 3. 中国信访制度的基本理论 | 第19-25页 |
| ·现阶段信访制度在中国存在的基础 | 第19-21页 |
| ·理论基础-----人民主权理论 | 第19-20页 |
| ·宪法基础-----公民基本权利 | 第20页 |
| ·传统意识基础—“清官”意识 | 第20-21页 |
| ·现实基础-----群众路线 | 第21页 |
| ·信访制度的功能解析 | 第21-24页 |
| ·公民政治参与和利益表达的功能 | 第21-22页 |
| ·为政府决策提供信息的功能 | 第22页 |
| ·权利救济功能 | 第22-23页 |
| ·监督功能 | 第23-24页 |
| ·对信访制度的功能定位 | 第24-25页 |
| 4. 转型时期中国信访制度发展所面临的困境及原因分析 | 第25-35页 |
| ·转型时期信访活动的主要特点 | 第25-27页 |
| ·转型时期信访制度面临的困境 | 第27-30页 |
| ·信访的职权和职责错位(即责大于权)，信访机构压力过大 | 第27-28页 |
| ·信访主体的权利和义务不明确 | 第28-29页 |
| ·对信访活动缺乏程序性规定 | 第29-30页 |
| ·信访工作缺乏规范化管理 | 第30页 |
| ·转型时期信访制度面临困境的原因分析 | 第30-35页 |
| ·司法制度的缺位 | 第30-32页 |
| ·信访制度本身导致的原因 | 第32-34页 |
| ·信访制度的法律地位不明确，立法层次太低 | 第34-35页 |
| 5. 社会转型背景下中国信访制度法治化的可能路径探析 | 第35-49页 |
| ·国外与信访制度相类似的法律制度的研究以及对我国的启示 | 第35-38页 |
| ·瑞典议会行监察查专员制度 | 第35-36页 |
| ·英国议会行监察查专员制度 | 第36页 |
| ·法国的调解专员制度 | 第36-37页 |
| ·日本的苦情制度 | 第37页 |
| ·对完善我国信访制度改革的启示 | 第37-38页 |
| ·国内与信访制度相关的法律制度分析 | 第38-40页 |
| ·行政复议与信访制度 | 第38-39页 |
| ·行政诉讼与信访制度 | 第39页 |
| ·处理好行政复议、行政诉讼和信访制度的关系 | 第39-40页 |
| ·我国信访制度法治化的可能路径选择 | 第40-46页 |
| ·建立人大监察专员制度，强化人大的监督功能 | 第40-42页 |
| ·整合党政机关现有的信访组织体系，弱化信访制度的诉讼性救济功能 | 第42-43页 |
| ·树立司法权威，将涉诉涉法类信访案件统一纳入司法轨道 | 第43-45页 |
| ·尽快进行信访立法 | 第45-46页 |
| ·完善与信访制度配套的其它机制 | 第46-49页 |
| 6. 结束语 | 第49-51页 |
| ·小结 | 第49-50页 |
| ·存在的问题与今后的研究方向 | 第50-51页 |
| 参考文献 | 第51-55页 |
| 致谢 | 第55页 |
