| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5页 |
| 第1章 绪论 | 第8-14页 |
| 1.1 研究背景和意义 | 第8-10页 |
| 1.1.1 研究背景 | 第8-9页 |
| 1.1.2 研究意义 | 第9-10页 |
| 1.2 国内外研究综述 | 第10-12页 |
| 1.2.1 国外研究综述 | 第10页 |
| 1.2.2 国内研究综述 | 第10-12页 |
| 1.3 研究思路和方法 | 第12页 |
| 1.3.1 研究思路 | 第12页 |
| 1.3.2 研究方法 | 第12页 |
| 1.4 研究的主要内容和创新点 | 第12-14页 |
| 1.4.1 研究的主要内容 | 第12页 |
| 1.4.2 创新点 | 第12-14页 |
| 第2章 我国乡镇政府职能演变和特征 | 第14-22页 |
| 2.1 我国乡镇政府职能演变 | 第14-19页 |
| 2.1.1 以政治职能为重心 | 第14-15页 |
| 2.1.2 以经济职能为核心 | 第15-17页 |
| 2.1.3 向服务职能转变 | 第17-19页 |
| 2.2 乡镇政府的职能特征 | 第19-22页 |
| 2.2.1 职能性质上：侧重于执行而非决策 | 第19-20页 |
| 2.2.2 职能状态上：呈现阶段性变化的趋势 | 第20页 |
| 2.2.3 职能配置上：协同共治色彩浓厚 | 第20页 |
| 2.2.4 职权配置上：权责关系不统一 | 第20-21页 |
| 2.2.5 职能结构上：整体发展不均衡 | 第21页 |
| 2.2.6 发展阶段上：职能定位特征明显 | 第21页 |
| 2.2.7 职能履行上：方式较为单一 | 第21-22页 |
| 第3章 乡镇职能的现状及困境——以湘潭县中路铺镇为例 | 第22-31页 |
| 3.1 中路铺镇的基本情况 | 第22-27页 |
| 3.1.1 中路铺镇的概括 | 第22-23页 |
| 3.1.2 中路铺镇政府机构现状 | 第23-25页 |
| 3.1.3 中路铺镇政府职能现状 | 第25-27页 |
| 3.2 乡镇职能转变的困境 | 第27-31页 |
| 3.2.1 理念障碍：传统行政管理思想根深蒂固 | 第27-28页 |
| 3.2.2 动力困境：乡镇干部待遇低，考核指标不合理 | 第28-29页 |
| 3.2.3 财政困境：财权与事权不匹配 | 第29页 |
| 3.2.4 环境障碍：权责不清，职能错位、越位、缺位同时存在 | 第29-31页 |
| 第4章 乡镇职能转变导致困境的原因 | 第31-36页 |
| 4.1 内在原因 | 第31-33页 |
| 4.1.1 认识不足 | 第31-32页 |
| 4.1.2 干部队伍管理体制不合理 | 第32页 |
| 4.1.3 职能交叉，权责不清 | 第32-33页 |
| 4.2 外在原因 | 第33-36页 |
| 4.2.1 财权弱化 | 第33-34页 |
| 4.2.2 压力型体制 | 第34页 |
| 4.2.3 缺乏强有力的外部监督 | 第34-36页 |
| 第5章 乡镇政府职能转变的基本思路 | 第36-41页 |
| 5.1 乡镇政府内部优化 | 第36-38页 |
| 5.1.1 树立服务理念 | 第36-37页 |
| 5.1.2 科学定位职能，明晰事权 | 第37页 |
| 5.1.3 全面加强乡镇干部队伍的建设 | 第37-38页 |
| 5.2 乡镇政府外部环境改善 | 第38-41页 |
| 5.2.1 建立完善的乡镇财政制度 | 第38-39页 |
| 5.2.2 改革政绩考核制度，消除“压力型体制” | 第39页 |
| 5.2.3 积极培育农村社会组织 | 第39-41页 |
| 参考文献 | 第41-44页 |
| 致谢 | 第44-45页 |
| 读研期间发表的学术论文与研究成果 | 第45页 |
