| 中文摘要 | 第5-7页 |
| Abstract | 第7-8页 |
| 引言 | 第9-18页 |
| 1、问题的由来 | 第9页 |
| 2、文献回顾 | 第9-16页 |
| 3、研究思路与方法 | 第16-17页 |
| 4、本文的主要观点和基本结构 | 第17-18页 |
| 第一章 “无限责任政府”的概念与理论 | 第18-28页 |
| 第一节 政府责任与责任政府 | 第18-23页 |
| 1、政府责任 | 第18-19页 |
| 2、责任政府 | 第19-23页 |
| 第二节 政府的有限与无限 | 第23-25页 |
| 1、有限政府的概念与提出 | 第23-24页 |
| 2、无限政府的概念 | 第24-25页 |
| 第三节 “无限责任政府”困境的内涵 | 第25-28页 |
| 1、“无限责任政府”的含义 | 第25页 |
| 2、“无限责任政府”的特征分析 | 第25-27页 |
| 3、“无限责任政府”的困境 | 第27-28页 |
| 第二章 “无限责任政府”：以江苏省如东县岔河镇为例 | 第28-40页 |
| 第一节 权责不统一带来的全能政府重担 | 第30-33页 |
| 1、镇政府的责重权小 | 第30页 |
| 2、镇政府的资金和人员编制少 | 第30-31页 |
| 3、镇政府人员的工作量与待遇不匹配 | 第31-33页 |
| 第二节 社会建设滞后带来的民生困惑与矛盾碎片化 | 第33-35页 |
| 1、社会保障体系不够健全 | 第33页 |
| 2、政府直接面对社会碎片化后的琐碎矛盾 | 第33-35页 |
| 第三节 信访不信法情境下的责任越界 | 第35-38页 |
| 1、非正常上访迫使基层行政介入司法 | 第35-36页 |
| 2、通过信访渠道试图影响已形成的司法结果 | 第36页 |
| 3、通过越级上访给基层政府施压 | 第36-38页 |
| 第四节 时代变迁下的政策适应性问题 | 第38-40页 |
| 1、部分政策变动过频 | 第38页 |
| 2、部分政策未能与时俱进 | 第38-39页 |
| 3、政策差异产生攀比和矛盾 | 第39-40页 |
| 第三章 “无限责任政府”困境的原因分析 | 第40-53页 |
| 第一节 历史文化原因 | 第40-43页 |
| 1、传统官民关系的思想积淀 | 第40-41页 |
| 2、计划经济体制的制度与思维惯性 | 第41-42页 |
| 3、中国乡土风俗习惯 | 第42-43页 |
| 第二节 政府自身职能转变不足 | 第43-45页 |
| 1、镇政府成为全能型政府 | 第43页 |
| 2、镇政府成为任务型政府 | 第43页 |
| 3、镇政府成为“空壳化”政府 | 第43-44页 |
| 4、部分政府工作人员难以满足工作要求 | 第44-45页 |
| 第三节 政府与市场关系尚未理顺 | 第45-47页 |
| 1、基层政府介入微观经济过深 | 第45页 |
| 2、基层市场秩序监管不到位 | 第45-46页 |
| 3、少数部门与个人存在与民争利的现象 | 第46-47页 |
| 第四节 依法治国任重而道远 | 第47-50页 |
| 1、普法工作有待改善 | 第47页 |
| 2、法律制度尚未建立完善 | 第47-48页 |
| 3、信访压力传递带来行政手段越位 | 第48-50页 |
| 第五节 政府与社会关系重构刚刚起步 | 第50-53页 |
| 1、社会建设的背景和现实发生了重大变化 | 第50-51页 |
| 2、社会不满与利益的相对剥夺感 | 第51-52页 |
| 3、互联网与新媒体的发展带来的沟通机制变化和管理挑战 | 第52-53页 |
| 第四章 走出“无限责任政府”困境的路径研究 | 第53-67页 |
| 第一节 倡导公民精神 | 第53-55页 |
| 1、倡导志愿精神 | 第53页 |
| 2、倡导人本精神 | 第53-54页 |
| 3、倡导自治精神 | 第54-55页 |
| 第二节 推动基层政府职能转变 | 第55-59页 |
| 1、正确定位乡镇 | 第55页 |
| 2、财税体制改革 | 第55-56页 |
| 3、人力资源和机构设置向基层倾斜 | 第56-57页 |
| 4、改革基层干部考核制度和干部队伍管理 | 第57-59页 |
| 第三节 坚持不懈地推进依法治国 | 第59-63页 |
| 1、推动法治精神普及 | 第59页 |
| 2、扩大立法的民意基础 | 第59-60页 |
| 3、深化完善基层司法体制改革 | 第60-61页 |
| 4、改革信访维稳体制 | 第61-63页 |
| 第四节 推动以改善民生和社会管理创新为重点的社会建设 | 第63-67页 |
| 1、提升民生保障和维护公平正义 | 第63-64页 |
| 2、增强社区建设 | 第64-65页 |
| 3、培育引导社会组织 | 第65页 |
| 4、互联网的运用和新媒体观的建立 | 第65-67页 |
| 结论 | 第67-68页 |
| 附表一：镇村工作人员“无限责任政府”调查问卷统计表 | 第68-69页 |
| 附表二：手机短信调查问卷统计 | 第69-70页 |
| 致谢 | 第70-71页 |
| 参考文献 | 第71-73页 |
