| 摘要 | 第1-7页 |
| Abstract | 第7-11页 |
| 引言 | 第11-14页 |
| （一） 研究对象的界定 | 第11-12页 |
| （二） 研究的方法 | 第12页 |
| （三） 研究的意义 | 第12-14页 |
| 一、非政府组织的现状与作用 | 第14-23页 |
| （一） 近二十年来中国社会团体的发展 | 第14-16页 |
| （二） 非政府组织在我国的基本情况 | 第16-18页 |
| 1、非政府组织的定义 | 第16-17页 |
| 2、非政府组织的数量及分布情况 | 第17-18页 |
| （三） 非政府组织在保护社会弱者权利中的作用 | 第18-20页 |
| 1、提供社会服务 | 第18-19页 |
| 2、有利于法律的制定与完善 | 第19-20页 |
| （四） 非政府组织存在的法理基础 | 第20-23页 |
| 1、现代行政法的“平衡法”理论呼唤非政府组织 | 第20-22页 |
| 2、非政府组织的中介作用 | 第22-23页 |
| 二、非政府组织发展中的问题和原因 | 第23-35页 |
| （一） 非政府组织法律地位上的不明确 | 第23-24页 |
| （二） 非政府组织设立上的困境及原因 | 第24-28页 |
| 1、注册登记问题 | 第24-27页 |
| 2、登记制度的不完善 | 第27-28页 |
| （三） 非政府组织在经济管理上存在的问题 | 第28-32页 |
| 1、艾滋病资金防治被截留、挪用现象严重 | 第28-29页 |
| 2、缺乏稳定的资金来源 | 第29-30页 |
| 3、税收政策上的不健全 | 第30-31页 |
| 4、缺乏税收激励制度 | 第31-32页 |
| （四） 非政府组织的社会评价问题 | 第32-35页 |
| 1、缺乏社会认同感 | 第32-33页 |
| 2、NGO 工作缺乏公众认同，政府没有购买 NGO 的服务 | 第33-35页 |
| 3、缺乏专业志愿者 | 第35页 |
| 三、完善非政府组织的设想与建议 | 第35-42页 |
| （一） 为非政府组织立法的可行性分析 | 第36-37页 |
| 1、已有法律为非政府组织立法提供基石 | 第36-37页 |
| 2、有效缓解严峻的社会就业问题 | 第37页 |
| （二） 需要从立法上明确的有关问题 | 第37-42页 |
| 1、明确非政府组织的法律地位 | 第37-38页 |
| 2、加强对非政府组织的监督与管理 | 第38-42页 |
| 结语 | 第42-44页 |
| 致谢 | 第44-45页 |
| 参考文献 | 第45-47页 |
| 附件 | 第47-50页 |