| 摘要 | 第1-7页 |
| Abstract | 第7-11页 |
| 一、国有土地使用权授权经营制度概述 | 第11-17页 |
| （一） 国有土地使用权授权经营的概念 | 第11页 |
| （二） 国有土地使用权授权经营的法律特征 | 第11-12页 |
| 1. 国有土地使用权授权经营必须依法审批 | 第11页 |
| 2. 国有土地使用权授权经营只针对特定企业 | 第11-12页 |
| 3. 通过授权经营取得国有土地使用权无需支付土地出让金 | 第12页 |
| 4. 在授权期限和范围内权利人对土地使用权拥有受限制的处置权 | 第12页 |
| 5. 通过授权经营取得国有土地使用权的权利人应接受授权部门的监督管理 | 第12页 |
| （三） 国有土地使用权授权经营的历史沿革 | 第12-14页 |
| （四） 国有土地使用权授权经营与其他土地使用权取得方式之比较 | 第14-16页 |
| 1. 与土地使用权划拨之比较 | 第14页 |
| 2. 与土地使用权作价出资（入股）之比较 | 第14-15页 |
| 3. 与土地使用权租赁之比较 | 第15页 |
| 4. 与土地使用权出让之比较 | 第15-16页 |
| （五） 国有土地使用权授权经营兼具市场化和行政化的双重属性 | 第16-17页 |
| 二、国有土地使用权授权经营制度的政策效应 | 第17-19页 |
| （一） 对特殊主体的扶持作用 | 第17-18页 |
| 1. 降低国企改制成本，减轻国企负担 | 第17页 |
| 2. 增强国企竞争能力和国家对经济的掌控能力 | 第17-18页 |
| （二） 有利于促进土地使用制度改革 | 第18-19页 |
| 三、国有土地使用权授权经营的制度缺陷 | 第19-22页 |
| （一） 尴尬的法律地位 | 第19-20页 |
| 1. 法律依据不足 | 第19页 |
| 2. 效力来源有违立法权限 | 第19-20页 |
| （二） 权能不明确 | 第20页 |
| （三） 有违国家关于土地使用权有偿使用的改革方向 | 第20-21页 |
| （四） 向参股企业配置土地有悖于授权经营的目的 | 第21页 |
| （五） 利益分配不均导致难以取得合法的授权经营证书 | 第21-22页 |
| 四、国有土地使用权授权经营制度面临的现实困境 | 第22-27页 |
| （一） 授权经营国有土地使用权在企业内部配置土地后面临的登记困境 | 第22页 |
| （二） 授权经营国有土地使用权的流转困境 | 第22-26页 |
| 1. 受让单位取得授权经营国有土地使用权后的流转困境 | 第22-25页 |
| 2. 授权经营国有土地使用权抵押困境 | 第25页 |
| 3. 授权经营国有土地使用权的拆迁补偿标准不明确 | 第25-26页 |
| 4. 授权经营国有土地使用权对外转让补缴土地出让金后应否注销相应的国家资本金 | 第26页 |
| （三） 授权经营国有土地使用权的监管困境 | 第26-27页 |
| 五、国有土地使用权授权经营制度的负面效应 | 第27-30页 |
| （一） 国有土地使用权授权经营阻碍了市场经济体制的进一步深化 | 第27-28页 |
| （二） 土地使用权授权经营导致了土地利益分享不公 | 第28-30页 |
| 六、授权经营国有土地使用权的完全市场化 | 第30-35页 |
| （一） 土地使用权出让 | 第31页 |
| （二） 土地使用权作价出资（入股） | 第31-32页 |
| （三） 土地使用权租赁 | 第32-34页 |
| （四） 小结：作价出资（入股）是授权经营国有土地使用权市场化的有效途径 | 第34-35页 |
| 结语 | 第35-36页 |
| 参考文献 | 第36-37页 |
