| 导言 | 第1-10页 |
| 第一章 立法议案制度概述 | 第10-19页 |
| 第一节 立法议案和立法议案制度 | 第10-15页 |
| 一、 我国实定法的规定 | 第10-12页 |
| 二、 学者的用法 | 第12-13页 |
| 三、 立法议案与相关概念的区别 | 第13-15页 |
| 四、 本文研究对象--立法议案制度 | 第15页 |
| 第二节 立法议案制度的功能 | 第15-19页 |
| 一、 保障民主立法的功能 | 第15-16页 |
| 二、 收集立法信息的功能 | 第16-17页 |
| 三、 提升立法效率的功能 | 第17-19页 |
| 第二章 立法议案制度运作实践概况及其主要问题 | 第19-49页 |
| 第一节 立法议案制度运作概况 | 第19-27页 |
| 一、 立法议案的提出情况 | 第19-22页 |
| 二、 立法议案的列入议程及通过情况 | 第22-27页 |
| 三、 立法议案的撤回情况 | 第27页 |
| 第二节 立法议案制度运作中的主要问题及其原因 | 第27-49页 |
| 一、 立法提案权属制度的虚置和缺位 | 第27-32页 |
| 二、 立法议案审查制度的闲置和偏位 | 第32-38页 |
| 三、 立法议案列入制度的反差--代表立法议案的弱影响力 | 第38-43页 |
| 四、 立法规划提前投票效应的“干扰”及其原因 | 第43-49页 |
| 第三章 问题的解决途径 | 第49-62页 |
| 第一节 事前机制 | 第49-58页 |
| 一、 实践运作法律化，优化制度设计 | 第49-53页 |
| 二、 拓展代表立法议案合理建议吸纳渠道，进而推动代表职业化 | 第53-54页 |
| 三、 调整优化代表大会组织结构，提高议事效率 | 第54-56页 |
| 四、 规范立法规划编制行为，为民主立法留下空间 | 第56-58页 |
| 第二节 事后机制 | 第58-62页 |
| 一、 遵循立法规律，注重立法规划的灵活性 | 第58-59页 |
| 二、 强化人大立法主导地位，发挥审议对法律草案的矫正功能 | 第59-62页 |
| 结语 | 第62-69页 |
