| 中文摘要 | 第5-6页 |
| abstract | 第6-7页 |
| 序言 | 第10-11页 |
| 一、环境保护行政问责制度概述 | 第11-15页 |
| (一)政府环境责任 | 第11-12页 |
| 1.政府环境责任的概念 | 第11-12页 |
| 2.政府环境责任的基本内容 | 第12页 |
| (二)环境保护行政问责 | 第12-14页 |
| 1.行政问责制 | 第12-13页 |
| 2.环境保护行政问责制 | 第13-14页 |
| (三)构建环境保护行政问责制度的必要性 | 第14-15页 |
| 1.改善环境问题与维护公众环境权益的必然要求 | 第14页 |
| 2.构建责任政府的内在要求 | 第14-15页 |
| 二、域外关于环境保护行政问责制度规定及启示 | 第15-19页 |
| (一)域外关于环境保护行政问责制度规定 | 第15-18页 |
| 1.美国环境保护行政问责制度规定 | 第15-16页 |
| 2.德国环境保护行政问责制度规定 | 第16-17页 |
| 3.日本环境保护行政问责制度规定 | 第17-18页 |
| (二)域外关于环境保护行政问责制度规定给我们的启示 | 第18-19页 |
| 1.加强环境问责法制化建设 | 第18页 |
| 2.拓宽环境问责主体范围 | 第18页 |
| 3.建立健全环境问责运行机制 | 第18-19页 |
| 三、我国环境保护行政问责存在的问题 | 第19-23页 |
| (一)环境保护行政问责的具体制度构成存在缺陷 | 第19-21页 |
| 1.问责主体单一 | 第19-20页 |
| 2.问责对象不明 | 第20-21页 |
| 3.问责范围狭窄 | 第21页 |
| 4.问责程序缺失 | 第21页 |
| (二)责任界定和认定存在偏差 | 第21-22页 |
| 1.环境保护行政问责的法律责任界定不一 | 第21-22页 |
| 2.问责实践中责任认定不合理 | 第22页 |
| (三)环保督察问责面临诸多困境 | 第22-23页 |
| 1.督察问责形成问责风暴 | 第22-23页 |
| 2.督察问责中的党内法规与国家法律存在重叠 | 第23页 |
| 四、构建与完善我国环境保护行政问责法律制度的建议 | 第23-29页 |
| (一)完善环境保护行政问责的各项具体制度构成 | 第23-26页 |
| 1.增加异体问责机制 | 第23-24页 |
| 2.明确问责的对象 | 第24-25页 |
| 3.扩大问责的范围 | 第25-26页 |
| 4.建立科学规范的环境保护行政问责程序 | 第26页 |
| (二)规范责任的界定和认定 | 第26-28页 |
| 1.界定法律责任体系 | 第26-27页 |
| 2.加强责任认定处罚力度 | 第27-28页 |
| (三)引领环保督察问责走出困境 | 第28-29页 |
| 1.环保督察问责应回归常态化 | 第28页 |
| 2.明确督察问责过程中党内法规与国家法律衔接协调 | 第28-29页 |
| 结语 | 第29-31页 |
| 参考文献 | 第31-33页 |
| 致谢 | 第33-34页 |