| 摘要 | 第4-5页 |
| abstract | 第5页 |
| 引言 | 第7-9页 |
| 第一章 行政复议机关作共同被告的立法背景 | 第9-13页 |
| 第一节 复议机关作共同被告的立法进程 | 第10页 |
| 第二节 共同被告制度的争议 | 第10-13页 |
| 第二章 复议机关作共同被告制度之实证分析 | 第13-24页 |
| 第一节 维持率效果的过度夸大 | 第13-18页 |
| 第二节 复议机关作共同被告制度实施之后的外在影响 | 第18-24页 |
| 一 复议机关应诉力度加大,有违其主要的功能定位 | 第18-21页 |
| 二 复议机关应诉力度加大,造成复议机关资源浪费,心理倦怠 | 第21-24页 |
| 第三章 共同被告制度的理论分析 | 第24-32页 |
| 第一节 《行政复议法》与《行政诉讼法》之间的衔接出现矛盾 | 第24-28页 |
| 一 行政复议机关特性与被告规则的认识 | 第24-26页 |
| 二 行政复议制度的结构设置与被告规则之间的联系 | 第26-28页 |
| 第二节 《行政诉讼法》内部关于共同被告制度的“理还乱”现象 | 第28-32页 |
| 一 证据证明范围分配违反“卷宗”主义 | 第28-30页 |
| 二 关于共同被告制度涉及的被上诉人操作规则缺乏 | 第30-32页 |
| 第四章 出路：制度建设和行政复议委员会的法定化 | 第32-37页 |
| 第一节 法律修改与解释 | 第32-34页 |
| 第二节 行政复议委员会的法定化 | 第34-37页 |
| 结语 | 第37-39页 |
| 参考文献 | 第39-42页 |
| 致谢 | 第42-43页 |
