| 内容摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-10页 |
| 引言 | 第10-14页 |
| 一、政府融资平台概述 | 第14-18页 |
| (一) 我国地方政府融资平台的内涵 | 第14-15页 |
| (二) 我国地方政府融资平台的特征 | 第15-18页 |
| 1. 地方政府融资平台的数量不断增长，规模不断膨胀，层级逐渐下移 | 第15-16页 |
| 2. 地方政府融资平台以土地要素为核心 | 第16页 |
| 3. 地方政府融资平台已逐步建立以现代企业制度为标志的公司治理结构，是政府筹集资金的主要力量 | 第16-17页 |
| 4. 地方政府融资平台的贷款审批偏松，担保形式多样化，总体经营状况不佳 | 第17-18页 |
| 二、地方政府融资平台产生的必然性和必要性 | 第18-24页 |
| (一) 地方政府融资平台产生的必然性 | 第18-21页 |
| 1. 内因:地方政府具有发展地区经济的强烈愿望 | 第18-20页 |
| 2. 外因:2009年特殊的经济金融形势为投融资平台的大规模涌现创造了条件 | 第20-21页 |
| (二) 政府融资平台产生的必要性 | 第21-24页 |
| 1. 完善城市基础设施建设 | 第21-22页 |
| 2. 树立经济持续发展的信心 | 第22-23页 |
| 3. 促进商业银行业的发展 | 第23-24页 |
| 三、地方政府投融资平台产生的法律问题 | 第24-27页 |
| (一) 内部治理结构不健全 | 第24-25页 |
| 1. 融资风险集中化，融资结构不合理 | 第24页 |
| 2. 责任主体模糊，设立和运作不规范引发多重风险 | 第24-25页 |
| (二) 外部监督制度不完善 | 第25-27页 |
| 1. 信息不对称较严重，商业银行难以进行有效的信贷管理 | 第25-26页 |
| 2. 贷款担保难以落实，有效风险控制手段缺乏 | 第26-27页 |
| 四、地方政府投融资平台法律问题的对策 | 第27-35页 |
| (一) 改革财税体制和投融资体制 | 第27-28页 |
| (二) 提高地方政府投融资平台的透明度 | 第28-30页 |
| (三) 提高地方政府投融资平台的融资能力 | 第30-33页 |
| (四) 商业银行应当严格信贷授信制度，推进更为审慎的风险监管措施 | 第33-35页 |
| 五、结语 | 第35-37页 |
| 致谢 | 第37-38页 |
| 参考文献 | 第38-40页 |
