我国市级政府编制总量调控研究--以苏州市为例
| 中文摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-12页 |
| 导论 | 第12-33页 |
| 一、问题提出 | 第12-17页 |
| （一） 研究的背景 | 第12-15页 |
| （二） 选题的缘起 | 第15-16页 |
| （三） 研究的意义 | 第16-17页 |
| 二、研究综述 | 第17-20页 |
| （一） 国外研究综述 | 第17-18页 |
| （二） 国内研究综述 | 第18-20页 |
| 三、理论基础 | 第20-27页 |
| （一） 马克思主义基本原理 | 第20-22页 |
| （二） 行政组织与系统理论 | 第22-25页 |
| （三） 法治理论 | 第25-27页 |
| 四、研究对象与直接缘由 | 第27-31页 |
| （一） 本文研究市级政府编制的理性思考 | 第27-28页 |
| （二） 本文研究苏州市政府编制的直接缘由 | 第28-31页 |
| 五、研究方法与论文结构 | 第31-33页 |
| （一） 研究方法 | 第31页 |
| （二） 资料来源 | 第31页 |
| （三） 基本框架 | 第31-33页 |
| 第一章 与核心概念相关的几个基本问题 | 第33-58页 |
| 一、概念界定与相关问题 | 第33-40页 |
| （一） 核心概念界定 | 第33-34页 |
| （二） 编制总量调控 | 第34-35页 |
| （三） 编制基本类别 | 第35-39页 |
| （四） 我国市级政府编制 | 第39-40页 |
| 二、我国编制调整的历史回眸 | 第40-50页 |
| （一） 古代国家编制与冗官问题 | 第40-45页 |
| （二） 国民党统治时期的国家编制 | 第45-46页 |
| （三） 建国以来机构编制调控概况 | 第46-50页 |
| 三、市级政府编制总量调控的现状 | 第50-58页 |
| （一） 市、县、乡镇政府编制现状 | 第50-53页 |
| （二） 市级政府编制总量调控的方法 | 第53-54页 |
| （三） 市级政府编制总量调控的成效 | 第54页 |
| （四） 市级政府编制总量调控存在的问题 | 第54-58页 |
| 第二章 市级政府编制总量调控的前提：转变政府职能 | 第58-92页 |
| 一、政府职能转变与编制总量调控的关联性 | 第58-63页 |
| （一） 机构改革轮回的理性反思 | 第58-61页 |
| （二） 政府职能转变是编制总量调控的切入点 | 第61-62页 |
| （三） 地方政府机构编制改革的两大趋势 | 第62-63页 |
| 二、西方国家政府职能调整与编制总量调控 | 第63-70页 |
| （一） 西方国家政府职能调整的历史轨迹 | 第63-66页 |
| （二） 西方国家政府职能变革的最新趋势 | 第66-68页 |
| （三） 政府职能调整与编制总量调控对接 | 第68-70页 |
| 三、我国地方政府职能转变与编制总量调控 | 第70-77页 |
| （一） 我国地方政府职能转变的主要学术观点 | 第70-71页 |
| （二） 我国地方职能转变的动力与基本思路 | 第71-76页 |
| （三） 我国市级政府职能转变与机构编制创新 | 第76-77页 |
| 四、苏州市政府职能转变与编制总量调控 | 第77-92页 |
| （一） 苏州市政府职能转变与机构改革情况 | 第77-80页 |
| （二） 苏州市政府机构设置及人员编制配置 | 第80-89页 |
| （三） 苏州市编制总量调控的效用分析 | 第89-92页 |
| 第三章 市级政府编制总量调控的基础：科学定编 | 第92-116页 |
| 一、科学定编的内涵 | 第92-94页 |
| （一） 概念界定 | 第92-93页 |
| （二） 基本内容 | 第93-94页 |
| （三） 主要意义 | 第94页 |
| 二、科学定编的原则与依据 | 第94-102页 |
| （一） 科学定编的四大原则 | 第94-97页 |
| （二） 科学定编的基本依据 | 第97-102页 |
| 三、市级政府编制总量核定 | 第102-109页 |
| （一） 市级政府行政编制总量核定 | 第102-103页 |
| （二） 市级政府事业编制总量核定 | 第103-105页 |
| （三） 市级政府编制总量核定的方法 | 第105-109页 |
| 四、苏州市政府编制总量核定 | 第109-116页 |
| （一） 苏州市编制总量核定的基本现状 | 第109-110页 |
| （二） 苏州市编制总量核定的参考思路 | 第110-116页 |
| 第四章 市级政府编制总量调控的方法：多管齐下 | 第116-136页 |
| 一、经济手段是理顺市级政府编制总量调控的钥匙 | 第116-124页 |
| （一） 地方公共财政体制及其完善 | 第116-119页 |
| （二） 地方人大控制地方财政支出的结构重建 | 第119-121页 |
| （三） 刚性财政支出就等于控制了市级政府编制总量 | 第121-124页 |
| 二、法律手段是规范市级政府编制总量调控的钢鞭 | 第124-130页 |
| （一） 我国编制法制建设的历程与主要问题 | 第125-127页 |
| （二） 法制对市级政府编制总量调控的价值 | 第127-128页 |
| （三） 市级政府编制法制建设的基本要求 | 第128-130页 |
| 三、市级政府自律是实现编制总量调控的组织前提 | 第130-132页 |
| （一） 理顺编制管理体制 | 第130-131页 |
| （二） 完善编制审批程序 | 第131-132页 |
| （三） 强化编制调控监督 | 第132页 |
| 四、苏州市政府编制总量调控的主要措施 | 第132-136页 |
| （一） 苏州市编制总量调控多管齐下的基本要件 | 第132-135页 |
| （二） 苏州市政府编制总量调控手段的现代化 | 第135-136页 |
| 第五章 市级政府编制总量调控的根本出路：制度建设 | 第136-159页 |
| 一、核编指标体系是市级政府编制总量调控的计算器 | 第136-138页 |
| （一） 核编指标体系的基本功能 | 第136-137页 |
| （二） 指标体系对发达地区编制总量调控的作用 | 第137页 |
| （三） 指标体系对中等与欠发达地区的参照价值 | 第137-138页 |
| 二、市级政府编制总量调控制度建设的主要内容 | 第138-145页 |
| （一） 编制实名制及其基本方法 | 第138-140页 |
| （二） 编制信息公开与报告制及其设计 | 第140-143页 |
| （三） 编制调控绩效评估及其机制创新 | 第143-145页 |
| 三、市级政府法治化是制度建设的主要路径 | 第145-154页 |
| （一） 人治传统与法治阙如 | 第145-148页 |
| （二） 编制调控的潜规则及其治理 | 第148-150页 |
| （三） 市级政府法治化的基本要件 | 第150-154页 |
| 四、苏州市法治政府建设中的编制总量调控 | 第154-159页 |
| （一） 苏州市法治政府建设的主要内容 | 第154-155页 |
| （二） 苏州法治政府中的编制总量调控 | 第155-159页 |
| 结论 | 第159-164页 |
| 一、市级政府编制总量调控的价值诉求 | 第159-161页 |
| 二、市级政府编制总量调控的基本走向 | 第161-162页 |
| 三、本文的贡献、研究不足及后续计划 | 第162-164页 |
| 主要参考文献 | 第164-173页 |
| 攻读博士学位期间公开发表的论文 | 第173-174页 |
| 后记 | 第174-175页 |
