| 序言：问题的源起 | 第1-9页 |
| 第一章 理论前提的确立——监督对象分析 | 第9-15页 |
| 一、行政规范性文件的概述 | 第9-10页 |
| （一） 行政规范性文件的涵义 | 第9页 |
| （二） 行政规范性文件的特点 | 第9-10页 |
| 二、行政规范性文件与行政立法的关系 | 第10-13页 |
| （一） 效力位阶不同 | 第11-12页 |
| （二） 制定主体范围不同 | 第12页 |
| （三） 性质不同 | 第12页 |
| （四） 制定程序不同 | 第12-13页 |
| 三、行政规范性文件与抽象行政行为、具体行政行为的关系 | 第13-15页 |
| （一） 行政规范性文件与抽象行政行为的关系 | 第13页 |
| （二） 行政规范性文件与具体行政行为的关系 | 第13-15页 |
| 第二章 对行政规范性文件监督的必要性 | 第15-19页 |
| 一、行政规范性文件在实践中出现的问题 | 第15页 |
| 二、研究对行政规范性文件进行监督的必要性 | 第15-19页 |
| （一） 保护行政相对人权益的需要 | 第16页 |
| （二） 破除地方保护主义的需要 | 第16-17页 |
| （三） 履行加入WTO 时建立监督制度的承诺 | 第17页 |
| （四） 建立和谐社会、消除不和谐因素的需要 | 第17-19页 |
| 第三章 我国对行政规范性文件监督的现状分析 | 第19-28页 |
| 一、存在问题的监督现状 | 第19-25页 |
| （一） 权力机关监督 | 第19-20页 |
| （二） 行政机关的监督 | 第20-23页 |
| （三） 司法机关监督 | 第23-24页 |
| （四） 社会监督 | 第24-25页 |
| 二、我国对行政规范性文件监督存在问题的原因分析 | 第25-28页 |
| （一） 行政权的膨胀与扩张增加了监督难度 | 第25-26页 |
| （二） 制度缺失使权利让位于权力 | 第26-28页 |
| 第四章 域外行政规范性文件监督的经验 | 第28-38页 |
| 一、国外对行政规范性文件的监督模式比较分析 | 第28-34页 |
| （一） 国外对行政规范性文件的监督模式 | 第28-32页 |
| （二） 国外监督模式的比较 | 第32-34页 |
| 二、可兹借鉴的经验模式 | 第34-38页 |
| （一） 成本——效益控制模式 | 第34-35页 |
| （二） 司法控制制度 | 第35-36页 |
| （三） 特别监督机构模式 | 第36-38页 |
| 第五章 完善我国行政规范性文件监督制度的建议 | 第38-49页 |
| 一、完善行政规范性文件监督制度应当考虑的因素 | 第38-41页 |
| （一） 与我国的宪政体制相契合 | 第38页 |
| （二） 与我国的行政体制相衔接 | 第38-39页 |
| （三） 与我国的司法体制相适应 | 第39页 |
| （四） 法律控制行政的动态平衡 | 第39-41页 |
| 二、行政规范性文件监督体系的架构 | 第41-49页 |
| （一） 行政规范性文件制定的法治化 | 第41-44页 |
| （二） 完善权力机关监督 | 第44-45页 |
| （三） 完善对行政规范性文件的复议制度 | 第45页 |
| （四） 将行政规范性文件纳入司法审查范围 | 第45-47页 |
| （五） 将社会监督落到实处 | 第47-49页 |
| 结语 | 第49-50页 |
| 参考文献 | 第50-53页 |