| 摘要 | 第4-6页 |
| ABSTRACT | 第6-8页 |
| 引言 | 第12-19页 |
| (一) 研究背景 | 第12-13页 |
| (二) 研究的目的和意义 | 第13-14页 |
| (三) 国内外对县乡财政管理体制的研究现状 | 第14-17页 |
| 1. 国际上对县乡财政管理体制的研究 | 第14-15页 |
| 2. 国内对县乡财政管理体制的研究 | 第15-17页 |
| (四) 论文的主要研究框架和方法 | 第17-18页 |
| 1. 主要研究框架 | 第17页 |
| 2. 主要研究方法 | 第17-18页 |
| (五) 研究的创新之处 | 第18-19页 |
| 一、县乡财政管理体制理论综述 | 第19-23页 |
| (一) 县乡财政管理体制的基本概念 | 第19-21页 |
| (二) 县乡财政管理体制的相关理论 | 第21-23页 |
| 1. 政府分级、财政分权 | 第21页 |
| 2. 公共财政理论 | 第21页 |
| 3. Tiebout“以足投票”理论 | 第21-22页 |
| 4. “省直管县”财政管理体制模式 | 第22-23页 |
| 二、呼和浩特市县乡财政管理体制基本情况 | 第23-30页 |
| (一) 呼和浩特市县乡财政管体制演变 | 第23-26页 |
| 1. 市县与中央、内蒙古自治区的财政管理体制 | 第23-25页 |
| 2. 市县之间的财政管理体制改革 | 第25-26页 |
| (二) 呼和浩特市县乡财政管理体制运行概况及改革成效 | 第26-30页 |
| 三、呼和浩特市县乡财政管理体制运行中存在的问题 | 第30-34页 |
| (一) 县乡财政收入结构不合理,收入整体水平不高 | 第30页 |
| (二) 县乡区域经济发展不平衡,财政实力差距较大 | 第30-31页 |
| (三) 县乡财政支出快速增长,支出结构不合理 | 第31-32页 |
| 1. 县乡财政支出占全市总支出的比重呈下降趋势 | 第31页 |
| 2. 县乡财政供养人员增多,加重财政支出负担 | 第31-32页 |
| (四) 县乡财政债务负担重,基层财政风险不断累积 | 第32-34页 |
| 四、呼和浩特市县乡财政问题的体制性原因分析 | 第34-39页 |
| (一) 县乡政府的财权与事权不对称 | 第34页 |
| (二) 缺乏地方主体税种,地方税体系不完善 | 第34-35页 |
| 1. 税收划分不合理 | 第34-35页 |
| 2. 县乡税种规模小,收入来源不稳定 | 第35页 |
| 3. 县乡主体税缺乏,基层政府对非税收入依赖较高 | 第35页 |
| (三) 转移支付制度仍不够完善 | 第35-38页 |
| 1. 转移支付制度与规范化目标相冲突 | 第36页 |
| 2. 省对以下级次的转移支付分配未充分体现公平 | 第36页 |
| 3. 专项转移支付比重相对较高,县乡的转移支付总量有限 | 第36-37页 |
| 4. 省市对县乡的转移支付下达不及时 | 第37-38页 |
| (四) 县乡财政管理体制不规范,“乡财县管”体制有待完善 | 第38-39页 |
| 1. 县乡财政管理体制的规范性和稳定性差 | 第38页 |
| 2. 县乡财政管理体制改革有待完善 | 第38-39页 |
| 五、完善呼和浩特市县乡财政管理体制的思路和对策 | 第39-50页 |
| (一) 完善呼和浩特市县乡财政管理体制的原则和思路 | 第39-41页 |
| 1. 完善呼和浩特市县乡财政管理体制的原则 | 第39-40页 |
| 2. 完善呼和浩特市县乡财政管理体制的思路 | 第40-41页 |
| (二) 完善呼和浩特市县乡财政管理体制的对策 | 第41-50页 |
| 1. 精简不必要的政府层级和财政层级 | 第41-42页 |
| 2. 合理确定呼和浩特市县乡政府间事权与支出责任 | 第42-43页 |
| 3. 改革税制,构建完整的地方税体系 | 第43-44页 |
| 4. 建立县乡基本财力保障机制,完善转移支付制度 | 第44-46页 |
| 5. 创新财政管理方式,积极尝试“省直管县” | 第46-47页 |
| 6. 继续深化“乡财县管乡用”改革 | 第47-48页 |
| 7. 建立健全县乡债务管理制度,多渠道防范和化解县乡政府债务 | 第48-49页 |
| 8. 加强财政监督管理,推动县乡财政法制化建设 | 第49-50页 |
| 结语 | 第50-51页 |
| 参考文献 | 第51-53页 |
| 致谢 | 第53页 |
