| 摘要 | 第3-4页 |
| ABSTRACT | 第4-5页 |
| 第1章 引言 | 第9-17页 |
| 1.1 研究的目的、意义及国内外研究现状 | 第9-12页 |
| 1.1.1 研究目的与意义 | 第9-11页 |
| 1.1.2 国内研究综述 | 第11-12页 |
| 1.2 问题的提出 | 第12页 |
| 1.3 研究思路 | 第12-13页 |
| 1.4 乡镇政府职能变革的理论基础 | 第13-17页 |
| 1.4.1 新公共管理理论 | 第13-14页 |
| 1.4.2 国家干预主义的政府职能理论 | 第14-15页 |
| 1.4.3 自由主义的政府职能理论 | 第15-17页 |
| 第2章 乡镇政府职能转变的实践与审视 | 第17-29页 |
| 2.1 政府职能 | 第17-18页 |
| 2.1.1 政府职能的依据 | 第17页 |
| 2.1.2 政府职能的属性 | 第17-18页 |
| 2.1.3 政府职能的地位 | 第18页 |
| 2.1.4 政府职能的作用 | 第18页 |
| 2.2 乡镇政府的职能与地位 | 第18-23页 |
| 2.2.1 乡镇政府职能概述 | 第18-21页 |
| 2.2.2 乡镇政府职能的特征 | 第21页 |
| 2.2.3 乡镇政府的人员构成及现状 | 第21-22页 |
| 2.2.4 乡镇政府职能变革的目标 | 第22-23页 |
| 2.3 税费改革后乡镇政府职能的演变 | 第23-24页 |
| 2.3.1 农村税费改革对乡镇财政的影响 | 第23-24页 |
| 2.3.2 税费改革后乡镇政府职能的变化 | 第24页 |
| 2.4 江西吉安五丰镇对乡镇政府职能转变的探索——实证分析 | 第24-29页 |
| 2.4.1 吉安五丰镇政府职能改革动因 | 第24-26页 |
| 2.4.2 吉安五丰镇政府职能的主要做法 | 第26-28页 |
| 2.4.3 对吉安五丰镇政府职能转变的评价 | 第28-29页 |
| 第3章 乡镇政府职能转变的制约因素及其原因分析 | 第29-38页 |
| 3.1 乡镇政府职能转变的制约因素 | 第29-34页 |
| 3.1.1 职能错位、越位和缺位对职能转变的制约 | 第29-30页 |
| 3.1.2 财政危机使乡镇政府提供公共产品的能力削弱 | 第30-31页 |
| 3.1.3 职能繁多,导致错位 | 第31页 |
| 3.1.4 传统行政理念的消极影响 | 第31-32页 |
| 3.1.5 财力分配不科学制约了职能发挥 | 第32-33页 |
| 3.1.6 乡镇干部素质不适应职能转变要求 | 第33-34页 |
| 3.2 影响乡镇政府职能转变的原因分析 | 第34-38页 |
| 3.2.1 后税费时代乡镇政府的财政困境 | 第35页 |
| 3.2.2 乡镇财政债务将随着税费改革的深入更加显性化 | 第35页 |
| 3.2.3 税费改革的推行使乡镇职能潜在的缺陷凸现 | 第35-36页 |
| 3.2.4 对乡镇政府职能转换认识模糊定位不清 | 第36页 |
| 3.2.5 乡镇政府职能中存在事权分工不明 | 第36-38页 |
| 第4章 乡镇政府社会管理职能变革的路径选择 | 第38-51页 |
| 4.1 将建设公共服务型政府作为职能转变的基本目标 | 第38-41页 |
| 4.1.1 公共服务型政府的内涵 | 第38-39页 |
| 4.1.2 从经济建设型向公共服务型政府转变的客观要求 | 第39-40页 |
| 4.1.3 公共服务型乡镇政府的职能 | 第40-41页 |
| 4.2 从行政控制型体制向依法行政型体制转变 | 第41-45页 |
| 4.2.1 乡镇“行政控制”体制 | 第41-42页 |
| 4.2.2 乡镇“压力型”体制 | 第42-43页 |
| 4.2.3 建立和健全乡镇政府依法行政制度 | 第43-45页 |
| 4.3 提升提供公共产品和服务的意识和能力 | 第45-47页 |
| 4.3.1 从注重管制向注重公共服务转变 | 第45-46页 |
| 4.3.2 提升提供公共产品和服务的意识和能力策略 | 第46-47页 |
| 4.4 乡镇政府应强化四大职能 | 第47-49页 |
| 4.4.1 促进经济发展职能 | 第47页 |
| 4.4.2 完善社会管理职能 | 第47-48页 |
| 4.4.3 提升社会公共服务职能 | 第48页 |
| 4.4.4 完善基层民主推进村民自治职能 | 第48-49页 |
| 4.5 转变乡镇政府职能的几项具体措施 | 第49-51页 |
| 4.5.1 改变指挥性、指令性的生产组织方式 | 第49页 |
| 4.5.2 压缩政府规模,健全社会服务功能 | 第49页 |
| 4.5.3 增强对改善生产环境、维护安全稳定的职能 | 第49-50页 |
| 4.5.4 提高农民素质,加强对先进文化的引导 | 第50页 |
| 4.5.5 扩大乡镇规模,缩小管理幅度 | 第50-51页 |
| 第5章 结论与展望 | 第51-52页 |
| 5.1 结论 | 第51页 |
| 5.2 进一步工作的方向 | 第51-52页 |
| 致谢 | 第52-53页 |
| 参考文献 | 第53-56页 |
