| 中文摘要 | 第3-4页 |
| abstract | 第4-5页 |
| 绪论 | 第9-15页 |
| （一）研究背景和意义 | 第9-10页 |
| 1. 研究背景 | 第9页 |
| 2. 理论意义 | 第9-10页 |
| 3. 实践价值 | 第10页 |
| （二）国内外研究现状 | 第10-13页 |
| 1. 国外研究现状 | 第10-12页 |
| 2. 国内研究现状 | 第12-13页 |
| （三）研究思路及方法 | 第13-15页 |
| 1. 研究思路 | 第13-14页 |
| 2. 研究方法 | 第14页 |
| 3. 创新之处 | 第14-15页 |
| 一、火电企业环境污染政府监管的概念和相关理论 | 第15-21页 |
| （一）基本概念 | 第15-16页 |
| 1. 环境污染 | 第15页 |
| 2. 火电企业的环境污染 | 第15页 |
| 3. 环境污染的政府监管 | 第15-16页 |
| 4. 火电企业环境污染的政府监管 | 第16页 |
| （二）相关理论 | 第16-21页 |
| 1. 外部性和市场失灵理论 | 第16-18页 |
| 2. 政府监管失灵理论 | 第18-19页 |
| 3. 多中心治理理论 | 第19-21页 |
| 二、鄂尔多斯火电企业环境污染政府监管的现状分析 | 第21-32页 |
| （一）鄂尔多斯电力企业基本情况 | 第21-22页 |
| 1. 发电企业多、发电量大 | 第21页 |
| 2. 火电占比高 | 第21-22页 |
| 3. 基本用于外输 | 第22页 |
| （二）鄂尔多斯火电企业环境污染现状 | 第22-25页 |
| 1. 火电企业对环境造成严重损害 | 第22-23页 |
| 2. 火电中粉煤灰回收利用率低 | 第23-24页 |
| 3. 火电企业环境补偿缺位失位 | 第24-25页 |
| （三）鄂尔多斯火电企业环境污染政府监管现状 | 第25-32页 |
| 1. 监管主体：系统和属地双重监管 | 第25-26页 |
| 2. 监管依据：依法开展法制化监管 | 第26-28页 |
| 3. 监管方式：政治运动型及行政命令型监管为主 | 第28-30页 |
| 4. 监管效果：监管能力及效率显著提高 | 第30-32页 |
| 三、鄂尔多斯火电企业环境污染监管存在的问题及原因分析 | 第32-38页 |
| （一）存在问题 | 第32-35页 |
| 1. 对火电企业的监管存在漏洞和盲区 | 第32-33页 |
| 2. 事前监管多，事中事后监管不足 | 第33页 |
| 3. 政府监管的执行力不强 | 第33-34页 |
| 4. 政府引导社会力量监督力量薄弱 | 第34-35页 |
| （二）原因分析 | 第35-38页 |
| 1. 监管法律法规适用性不够 | 第35页 |
| 2. 监管方式方法单一僵化 | 第35-36页 |
| 3. 对政府监管行为的监督激励不足 | 第36-38页 |
| 四、提高鄂尔多斯监管水平的对策建议 | 第38-46页 |
| （一）加强和完善地方监管法律法规体系建设 | 第38-39页 |
| 1. 牢固树立依法监管的法治思维 | 第38页 |
| 2. 完善全市监管企业污染的立法体系 | 第38-39页 |
| 3. 出台政府监管的相关办法和措施 | 第39页 |
| 4. 严格执行火电企业排污标准 | 第39页 |
| （二）发挥市场机制在政府监管中的作用 | 第39-41页 |
| 1. 大力推行排污权市场交易 | 第40页 |
| 2. 鼓励火电企业技术创新行为 | 第40-41页 |
| 3. 对火电企业污染情况实施第三方评估 | 第41页 |
| （三）健全完善对政府监管行为的监督激励 | 第41-43页 |
| 1. 对监管者的监管行为实施绩效管理 | 第41页 |
| 2. 对监管人员进行正负激励 | 第41-42页 |
| 3. 提高监管人员的监管执行力 | 第42-43页 |
| （四）构建社会对污染行为的监督体系 | 第43-46页 |
| 1. 明确公众参与监管的权利 | 第43页 |
| 2. 加大对火电企业污染的信息披露 | 第43-44页 |
| 3. 引入社会组织进行监管 | 第44-46页 |
| 结论 | 第46-47页 |
| 参考文献 | 第47-50页 |
| 致谢 | 第50页 |