| 摘要 | 第4-5页 |
| ABSTRACT | 第5-6页 |
| 第一章 导论 | 第10-17页 |
| 1.1 选题背景和意义 | 第10-12页 |
| 1.1.1 选题背景 | 第10页 |
| 1.1.2 研究目的 | 第10-11页 |
| 1.1.3 研究意义 | 第11-12页 |
| 1.2 文献综述 | 第12-15页 |
| 1.2.1 国内土地财政相关文献的回顾 | 第12-13页 |
| 1.2.2 国外土地财政相关文献的回顾 | 第13-14页 |
| 1.2.3 对于国内外土地财政相关文献的述评 | 第14-15页 |
| 1.3 研究内容和方法 | 第15页 |
| 1.3.1 研究内容 | 第15页 |
| 1.3.2 研究方法 | 第15页 |
| 1.4 本文创新点 | 第15-17页 |
| 1.4.1 研究方法创新 | 第15-16页 |
| 1.4.2 研究视角创新 | 第16-17页 |
| 第二章 我国土地财政现状及其对社会经济的影响 | 第17-26页 |
| 2.1 土地财政的定义 | 第17-19页 |
| 2.1.1 土地财政的收入内涵 | 第17-18页 |
| 2.1.2 土地财政的支出范围 | 第18-19页 |
| 2.2 我国土地财政的表现形式 | 第19-21页 |
| 2.2.1 土地出让金成为财政收入的重要来源 | 第19-20页 |
| 2.2.2 土地抵押贷款规模庞大 | 第20页 |
| 2.2.3 巨大的偿债压力绑架地方政府 | 第20-21页 |
| 2.2.4 土地出让金收支缺乏有效管理 | 第21页 |
| 2.3 土地财政对社会经济的影响 | 第21-23页 |
| 2.3.1 土地财政对地方财政收支的影响 | 第21-22页 |
| 2.3.2 土地财政与地价和房价的互相推动 | 第22页 |
| 2.3.3 土地财政对社会的其它影响 | 第22-23页 |
| 2.4 土地财政的不可持续性分析 | 第23-26页 |
| 2.4.1 土地资源的稀缺性是土地财政不可持续的根本原因 | 第23页 |
| 2.4.2 土地财政造成地方财政风险和金融风险 | 第23-24页 |
| 2.4.3 土地财政对市场经济建设造成不利影响 | 第24-26页 |
| 第三章 土地财政的形成机理 | 第26-37页 |
| 3.1 分税制改革是土地财政形成的体制背景 | 第26-29页 |
| 3.1.1 分税制前的中央、地方财政收入分配方式 | 第26页 |
| 3.1.2 分税制后的中央、地方财政收入分配方式 | 第26-27页 |
| 3.1.3 分税制后地方政府事权与财权不匹配 | 第27-28页 |
| 3.1.4 分税制改革后地方政府普遍面临支出缺口 | 第28-29页 |
| 3.2 现行土地相关制度是土地财政的制度保障 | 第29-31页 |
| 3.2.1 现行土地政策的相关法律条文 | 第29页 |
| 3.2.2 农村征地制度下农民是相对弱势群体 | 第29-30页 |
| 3.2.3 土地出让制度保证了土地财政的运行 | 第30-31页 |
| 3.3 当前政绩评价制度导致土地财政依赖 | 第31-32页 |
| 3.3.1 地方行政长官过于注重经济提速 | 第31页 |
| 3.3.2 现行考核机制下政府行为发生转变 | 第31-32页 |
| 3.4 地方政府依赖土地抵押贷款和以土地出让金偿还地方债务 | 第32-36页 |
| 3.4.1 地方政府土地债务融资运行模式：土地抵押融资 | 第32-33页 |
| 3.4.2 目前地方政府土地抵押融资实际情况 | 第33-34页 |
| 3.4.3 地方政府过度依赖土地出让金偿还地方债务 | 第34-36页 |
| 3.5 出让金管理制度缺失保证土地财政运行 | 第36-37页 |
| 第四章 土地财政的化解对策 | 第37-47页 |
| 4.1 对策一：深化财税体制改革,填补地方财政缺口 | 第37-39页 |
| 4.1.1 进一步理顺各级地方政府支出职责 | 第37页 |
| 4.1.2 合理规划中央和地方之间的收入划分 | 第37-38页 |
| 4.1.3 完善、规范转移支付制度 | 第38-39页 |
| 4.2 对策二：完善土地征收制度和土地出让制度 | 第39-41页 |
| 4.2.1 严格界定土地征收过程中的“公益利益”范围 | 第39页 |
| 4.2.2 完善土地增值收益分配机制 | 第39-40页 |
| 4.2.3 严格控制土地出让规模 | 第40页 |
| 4.2.4 逐步建立农村建设用地流转市场 | 第40-41页 |
| 4.3 对策三：完善政绩考核评价制度 | 第41-43页 |
| 4.3.1 逐步改变GDP至上的官员考核机制 | 第41页 |
| 4.3.2 完善土地财政的审计制度 | 第41-42页 |
| 4.3.3 从经营型政府向服务型政府转变 | 第42-43页 |
| 4.4 对策四：完善地方政府土地抵押融资机制 | 第43-44页 |
| 4.4.1 加强银行对土地的授信和贷款管理 | 第43页 |
| 4.4.2 鼓励平台公司开辟其它融资渠道 | 第43页 |
| 4.4.3 加强对地方债务的规范管理 | 第43-44页 |
| 4.5 对策五：开辟地方新税源 | 第44-45页 |
| 4.5.1 扩大房产税试行范围,逐步将房产税培养为地方主体税种 | 第44-45页 |
| 4.5.2 丰富地方税收体系 | 第45页 |
| 4.6 对策六：填补土地出让金使用管理制度空缺 | 第45-47页 |
| 4.6.1 将土地出让金纳入预算管理 | 第45-46页 |
| 4.6.2 试行土地出让金“一年一付”等年租制 | 第46页 |
| 4.6.3 摸索土地出让金基金制度 | 第46-47页 |
| 参考文献 | 第47-50页 |
| 致谢 | 第50-51页 |
| 攻读学位期间发表论文情况 | 第51页 |
