| 摘要 | 第5-6页 |
| ABSTRACT | 第6页 |
| 第一章 绪论 | 第10-17页 |
| 1.1 选题背景 | 第10-11页 |
| 1.2 研究目的与研究意义 | 第11-12页 |
| 1.3 文献综述 | 第12-15页 |
| 1.4 研究方法 | 第15-17页 |
| 第二章 基本概念与理论基础 | 第17-23页 |
| 2.1 基本概念 | 第17-19页 |
| 2.1.1 城市管理与城市管理权 | 第17页 |
| 2.1.2 行政执法、相对集中行政处罚权与城市管理综合执法 | 第17-19页 |
| 2.1.3 城市管理综合执法体制 | 第19页 |
| 2.2 理论基础 | 第19-23页 |
| 2.2.1 行政法治理论 | 第19-20页 |
| 2.2.2 集权与分权理论 | 第20-21页 |
| 2.2.3 合法性和合理性理论 | 第21-23页 |
| 第三章 南沙区街镇城管综合执法的现行体制与实施成效 | 第23-36页 |
| 3.1 南沙区街镇城管综合执法体制的变革历程 | 第23-28页 |
| 3.1.1 1985年一1997年“城市监察”阶段 | 第23页 |
| 3.1.2 1997-2009年“相对集中行政处罚权”阶段 | 第23-25页 |
| 3.1.3 2009年至今全面推进街镇城管综合执法工作阶段 | 第25-27页 |
| 3.1.4 “大部制”改革下街镇城管综合执法体制的微调 | 第27-28页 |
| 3.2 南沙区街镇城管综合执法的组织制度基础 | 第28-31页 |
| 3.2.1 南沙区街镇城管综合执法主体 | 第28-29页 |
| 3.2.2 南沙区街镇城管综合执法队权限 | 第29-30页 |
| 3.2.3 南沙区街镇城管综合执法的法律依据 | 第30-31页 |
| 3.3 南沙区街镇城管综合执法的现行管理手段 | 第31-32页 |
| 3.3.1 数字化城管 | 第31页 |
| 3.3.2 网格化管理 | 第31-32页 |
| 3.3.3 执法监督 | 第32页 |
| 3.4 现行南沙区街镇城管综合执法体制的实施成效 | 第32-36页 |
| 3.4.1 明确了各方的职责权限 | 第32-33页 |
| 3.4.2 强化了街道办事处（镇人民政府）属地责任 | 第33页 |
| 3.4.3 提高了城管综合执法效能 | 第33-34页 |
| 3.4.4 缓和了与群众的对立关系 | 第34-36页 |
| 第四章 南沙区街镇城管综合执法体制存在的问题及原因分析 | 第36-45页 |
| 4.1 南沙区街镇城管综合执法体制存在问题 | 第36-41页 |
| 4.1.1 执法机构设置缺乏必要的法律支持 | 第36-37页 |
| 4.1.2 街镇城管综合执法的领导体制问题 | 第37-38页 |
| 4.1.3 街镇城管综合执法的职能结构问题 | 第38-39页 |
| 4.1.4 街镇城管综合执法的组织机构问题 | 第39-41页 |
| 4.1.5 缺乏有效的监督机制，廉政风险点增多 | 第41页 |
| 4.2 南沙区街镇城管综合执法体制存在问题原因分析 | 第41-45页 |
| 4.2.1 街镇城管综合执法体制的合法性质疑 | 第41-42页 |
| 4.2.2 街镇城管综合执法体制的合理性质疑 | 第42-43页 |
| 4.2.3 街镇城管综合执法机构设置的法律依据缺失 | 第43页 |
| 4.2.4 街镇城市管理职能集权与分权失衡 | 第43-45页 |
| 第五章 完善南沙区街镇城管综合执法体制的对策建议 | 第45-53页 |
| 5.1 国内其他城市城管综合执法体制改革经验 | 第45-48页 |
| 5.1.1 上海市改革经验 | 第45-46页 |
| 5.1.2 北京市改革经验 | 第46-47页 |
| 5.1.3 济南市改革经验 | 第47页 |
| 5.1.4 中山市改革经验 | 第47页 |
| 5.1.5 天津市滨海新区改革经验 | 第47-48页 |
| 5.2 南沙区街镇城管综合执法体制改革的建议 | 第48-53页 |
| 5.2.1 制定一部全国统一的《城市管理综合执法法》 | 第48页 |
| 5.2.2 设立中央及省级城管综合执法主管部门 | 第48页 |
| 5.2.3 理顺市、区、街镇三级城管综合执法机构关系 | 第48-49页 |
| 5.2.4 强化街镇的“负总责”地位，完善双重领导机制 | 第49-50页 |
| 5.2.5 整合相关职能部门，成立街镇城管综合执法大队 | 第50页 |
| 5.2.6 制定街镇城管综合执法大队权责清单 | 第50-51页 |
| 5.2.7 建立健全街镇城管综合执法保障机制 | 第51-53页 |
| 结论 | 第53-54页 |
| 参考文献 | 第54-57页 |
| 致谢 | 第57-58页 |
| 附件 | 第58页 |
