| 摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-11页 |
| 引言 | 第11-17页 |
| （一）选题依据及选题意义 | 第11-13页 |
| （二）国内外研究现状 | 第13-14页 |
| （三）研究思路与方法 | 第14-15页 |
| （四）研究的内容及目标 | 第15-16页 |
| （五）研究的创新点和不足 | 第16-17页 |
| 一、公共政策与公民话语权理论概述 | 第17-22页 |
| （一）公共政策的概念探析 | 第17-18页 |
| 1. 公共政策的概念 | 第17页 |
| 2．公共政策的特征 | 第17-18页 |
| （二）公民话语权的概念探析 | 第18-19页 |
| 1. 公民话语权的概念 | 第18页 |
| 2. 公民话语权的特征 | 第18-19页 |
| （三）公共政策制定过程中保障公民话语权的理论基础 | 第19-22页 |
| 1. 公民社会理论和公民权利理论 | 第19-20页 |
| 2. 人民主权理论 | 第20-21页 |
| 3. 社会契约理论和合作主义理论 | 第21-22页 |
| 二、公共政策制定过程中实现公民话语权的必要和可能性 | 第22-26页 |
| （一）在公共政策制定过程中保障公民话语权的必要性 | 第22-23页 |
| 1. 保障公民话语权有利于公共决策制定的科学性 | 第22页 |
| 2. 保障公民话语权有利于公共决策制定的民主性 | 第22-23页 |
| 3. 保障公民话语权有利于提高公共决策的执行力 | 第23页 |
| （二）在公共政策制定过程中保障公民话语权的可能性 | 第23-26页 |
| 1. 执政党和政府重视提供了政治支持 | 第23-24页 |
| 2. 社会主义市场经济的发展提供了经济基础 | 第24页 |
| 3. 政治文明的进步和公民意识觉醒提供了文化保障 | 第24-26页 |
| 三、公共政策制定过程中公民话语权的现状及问题成因 | 第26-36页 |
| （一）公民话语权保障方面取得的成就 | 第26-29页 |
| 1. 现存保障公民话语权的立法分析 | 第26页 |
| 2. 已有保障公民话语权的制度考量 | 第26-28页 |
| 3. 当代公民话语权保障的实践成效考察 | 第28-29页 |
| （二）公民话语权保障方面存在的问题 | 第29-31页 |
| 1. 公民自身角度：参与主体彰显出不平衡性 | 第29-30页 |
| 2．参与路径：公民参与路径不畅通 | 第30页 |
| 3. 效果层面：公民表达的缺乏影响力 | 第30页 |
| 4. 参与方式扭曲：公民的非制度性参与多于制度性参与 | 第30-31页 |
| （三）公民话语权保障问题的原因分析 | 第31-36页 |
| 1. 公民自身情况导致不同参与主体失衡 | 第31-32页 |
| 2. 相关立法笼统造成保障公民话语权的参与路径泛化 | 第32-33页 |
| 3. 缺乏有效的反馈机制使公民话语权的表达流于形式 | 第33页 |
| 4．现存的参与制度缺乏执行力造成公民选择非制度化路径 | 第33-34页 |
| 5. 传统理念影响了公民跟政府对话的积极性 | 第34-36页 |
| 四、完善公共政策制定过程中公民话语权保障的对策探析 | 第36-46页 |
| （一）借鉴西方保障公民话语权的经验 | 第36-37页 |
| 1. 保障公民话语权的体制和机制 | 第36页 |
| 2. 保障公民话语权的民主治理结构的有益参照 | 第36-37页 |
| （二）决策部门转变传统治理理念 | 第37-40页 |
| 1. 由“人治”到“法治” | 第37-38页 |
| 2. 由“领导”到“合作” | 第38-39页 |
| 3. 由“臣民”到“公民” | 第39页 |
| 4. 由“权力”到“权利” | 第39-40页 |
| （三）完善我国的法律保障 | 第40-41页 |
| 1. 明确宪法对公民参与公共决策的具体途径规定 | 第40页 |
| 2. 细化法律法规对公民话语权实现的保障性条款 | 第40-41页 |
| （四）优化我国的制度设计 | 第41-43页 |
| 1．建立公民话语权行使机制 | 第41-42页 |
| 2．健全公民的参与渠道 | 第42页 |
| 3．夯实公民话语权的保障平台 | 第42-43页 |
| （五）发挥公民组织的作用，提高公民的参与水平 | 第43-46页 |
| 1．培养公民参与决策的素养和能力 | 第43-44页 |
| 2．健全公民组织，实现决策时话语表达的有组织 | 第44-46页 |
| 五、展望：适合中国具体国情的公民话语权保障措施 | 第46-49页 |
| （一）充分考虑我国民主政治的发展方向 | 第46-47页 |
| 1. 我国民主政治的发展方向 | 第46页 |
| 2. 我国公共决策领域公民话语权保障的目标 | 第46-47页 |
| （二）培育我国社会主义土壤上决策领域公民话语权保障的模式 | 第47-49页 |
| 1. 构建服务型政府 | 第47页 |
| 2. 培育和发展我国的公民社会 | 第47-49页 |
| 结论 | 第49-50页 |
| 参考文献 | 第50-52页 |
| 附录 | 第52-54页 |
| 后记 | 第54-55页 |
| 攻读学位期间取得的科研成果清单 | 第55页 |
