| 论文摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-8页 |
| 一、 引言：问题的提出 | 第8-9页 |
| 二、 裁量基准是什么？ | 第9-21页 |
| （一） 裁量基准的一个现实考察 | 第9-12页 |
| 1. 规则的结构 | 第9-10页 |
| 2. 政策的因素 | 第10页 |
| 3. 命令的形式 | 第10-11页 |
| 4. 惯例的总结 | 第11页 |
| 5. 裁量的工具 | 第11-12页 |
| （二） 裁量基准的一个理论分析 | 第12-21页 |
| 1. 目的 | 第12-15页 |
| （1）戴维斯控制说 | 第12-13页 |
| （2）理查德·斯图尔特“传送带模式”说 | 第13-14页 |
| （3）规则化模式的局限 | 第14-15页 |
| 2. 行政法中的定位 | 第15-19页 |
| （1）裁量基准的概念 | 第15-16页 |
| （2）判断标准 | 第16-19页 |
| 3. 效力及其冲突问题 | 第19-21页 |
| （1）内部事实效力 | 第19-20页 |
| （2）外部法律效果 | 第20页 |
| （3）地域冲突问题 | 第20-21页 |
| 三、 裁量基准的制定主体 | 第21-28页 |
| （一） 裁量基准制定主体的现实考察 | 第21-22页 |
| （二） 国外经验参考 | 第22-23页 |
| （三） 制定行政裁量基准的主体的种类 | 第23-24页 |
| （四） 裁量基准制定主体中的两难境地 | 第24-26页 |
| 1. 合法性与合理性的关系 | 第24-25页 |
| 2. 地方性与统一性的关系 | 第25-26页 |
| （五） 国务院法制办规定的分析 | 第26-28页 |
| 1. 有效消解地方性知识与行业性智慧之间的张力 | 第26-27页 |
| 2. 正确理解和处理裁量灵活性与国家法制统一性之间的辨证关系 | 第27-28页 |
| 四、 如何制定自由裁量基准 | 第28-32页 |
| （一） 考量因素的一般种类 | 第29-30页 |
| （二） 计算方法——以行政处罚裁量基准为例 | 第30-31页 |
| 1. 不同计算方式简介 | 第30页 |
| 2. 处罚计算公式 | 第30-31页 |
| （三） 公众协商机制 | 第31页 |
| （四） 反馈、评估的制度化 | 第31-32页 |
| 五、 裁量基准与行政程序：行政机关如何适用？ | 第32-39页 |
| （一） 裁量基准的一般适用 | 第33-35页 |
| 1. 说明理由 | 第34页 |
| 2. 协商行政 | 第34-35页 |
| （二） 裁量基准的特殊适用 | 第35-39页 |
| 1. 公共利益的斟酌 | 第36页 |
| 2. 特殊情况的考察 | 第36-37页 |
| 3. 程序中的说明理由义务 | 第37-39页 |
| （1）说明理由的时间 | 第37页 |
| （2）说明理由的内容 | 第37-38页 |
| （3）违反说明理由的法律效果 | 第38-39页 |
| 六、 裁量基准与司法审查：法官如何断案？ | 第39-43页 |
| （一） 现实的困境：司法审查的可能性 | 第39-40页 |
| （二） 审查标准的确立 | 第40-42页 |
| 1. 内容合法性的前提 | 第41页 |
| 2. 程序合法性的要件 | 第41-42页 |
| 3. 形式合理性的基础 | 第42页 |
| （三） 审查结果的作出 | 第42-43页 |
| 七、 结语：行政法治的重申 | 第43-45页 |
| 参考文献 | 第45-48页 |
| 在读期间发表的学术论文与研究成果 | 第48-49页 |
| 后记 | 第49-50页 |