| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-9页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 一、平等理念在行政法上的内涵阐释 | 第10-17页 |
| （一） 法的理念 | 第10-13页 |
| 1、法的理念的含义 | 第10-11页 |
| 2、法的理念的地位与功能 | 第11-12页 |
| 3、行政法的理念 | 第12-13页 |
| （二） 平等是法的基本理念 | 第13-14页 |
| 1、平等的内涵 | 第13页 |
| 2、平等理念的内涵与地位 | 第13-14页 |
| （三） 平等理念在行政法中的内涵 | 第14-17页 |
| 1、传统行政法上的平等对待原则的内涵、地位及局限性 | 第14-15页 |
| 2、行政法中的平等理念的深刻内涵 | 第15-17页 |
| 二、确立行政法平等理念的依据探寻 | 第17-28页 |
| （一） 确立行政法平等理念的必要性分析 | 第17-21页 |
| 1、确立平等理念是充分尊重人性尊严，保障人权的需要 | 第17-18页 |
| 2、确立平等理念是体现权利本源，贯彻权利本位的诉求 | 第18-19页 |
| 3、确立平等理念是建立宪政国家，实现民主自由的基本要求 | 第19-20页 |
| 4、确立平等理念是体现依法行政，提高行政效能的必然追求 | 第20-21页 |
| （二） 确立行政法平等理念的可能性分析 | 第21-25页 |
| 1、现代市场经济的平等开放属性——经济基础 | 第21-22页 |
| 2、现代行政的多元化特征与趋势——政治资源 | 第22-23页 |
| 3、国家公权力向社会转化的现状——社会环境 | 第23页 |
| 4、非（弱）强制行政方式的出现——行为模式 | 第23-24页 |
| 5、公私法融合的世界潮流的涌现——生存空间 | 第24-25页 |
| （三） 确立行政法平等理念的意义所在 | 第25-28页 |
| 1、确立平等理念是以权利制衡权力的有效对策 | 第25-26页 |
| 2、确立平等理念有助于行政效率的最大化实现 | 第26页 |
| 3、确立平等理念是公益与私益的双赢 | 第26-27页 |
| 4、确立平等理念彰显行政法的人文精神 | 第27-28页 |
| 三、确立行政法平等理念的路径选择 | 第28-35页 |
| （一） 确立良好的制度平台，改进和完善各项制度，为平等理念的确立构建坚实的制度基础 | 第28-32页 |
| 1、建立公正的立法制度，防止立法的不平等 | 第28-29页 |
| 2、建立正当的程序机制，防止程序的不平等 | 第29-30页 |
| 3、建立科学的执法制度，防止执法的不平等 | 第30-31页 |
| 4、建立完善的救济制度，防止救济的不平等 | 第31-32页 |
| （二） 创设良好的法治环境，改变和摒弃落后观念，为平等理念的确立提供广泛的社会认同 | 第32-35页 |
| 1、相对人须超越“依附”传统，确立平等意识与观念 | 第32-33页 |
| 2、行政主体须改变传统的统治观念，树立新型平等观 | 第33-34页 |
| 3、正确定位行政法的平等理念，防止认识偏差 | 第34-35页 |
| 结语 | 第35-36页 |
| 参考文献 | 第36-39页 |
| 致谢 | 第39页 |
