| 摘要 | 第1-8页 |
| 第一章 绪论 | 第8-12页 |
| 一、研究背景与问题的提出 | 第8-9页 |
| （一） 研究背景 | 第8-9页 |
| （二） 问题的提出 | 第9页 |
| 二、研究方法 | 第9-10页 |
| （一） 规范分析法 | 第10页 |
| （二） 比较分析法 | 第10页 |
| （三） 实证分析法 | 第10页 |
| （四） 功能分析法 | 第10页 |
| 三、论文架构和预期成果 | 第10-12页 |
| （一） 框架结构 | 第10-11页 |
| （二） 预期成果 | 第11-12页 |
| 第二章 民防的发展与日内瓦公约对民防的规范 | 第12-20页 |
| 一、民防制度概述 | 第12-14页 |
| （一） 民防的起源 | 第12页 |
| （二） 民防的发展 | 第12-13页 |
| （三） 新时期的民防 | 第13-14页 |
| 二、民防制度与军事和国防的关系 | 第14-16页 |
| （一） 民防是军事取胜的保障之一 | 第14-16页 |
| （二） 日内瓦体系构建前的民防是空中打击的重要目标 | 第16页 |
| 三、国际人道法对民防的保护性规定 | 第16-20页 |
| （一） 《日内瓦第四公约》对中立地区的保护性规定 | 第16-17页 |
| （二） 《日内瓦第一附加议定书》对民防的规定 | 第17-19页 |
| （三） 民防免受攻击的前提 | 第19-20页 |
| 第三章 我国双重领导的人防制度适用国际规范的分析 | 第20-28页 |
| 一、我国的人民防空制度和双重领导体制 | 第20-22页 |
| （一） 我国人民防空的产生和发展 | 第20-21页 |
| （二） 我国人防制度的双重领导体制及其必要性分析 | 第21-22页 |
| 二、我国双重领导下的人防应适用国际人道法的民防规定 | 第22-26页 |
| （一） 我国现行《人民防空法》规定和人防性质探讨 | 第22-23页 |
| （二） 打击目标选择的国际法分析 | 第23-24页 |
| （三） 我国人防不应成为攻击的目标 | 第24-26页 |
| 三、双重领导对国际法中民防保护性规定适用的不利影响 | 第26-28页 |
| 第四章 国内法层面上我国人防双重领导体制暴露的不足 | 第28-35页 |
| 一、军事机关领导在权力结构上存在的矛盾 | 第28-32页 |
| （一） 我国宪政体制下军事权与行政权的关系探讨 | 第28-30页 |
| （二） 人民防空制度双重领导体制结构分析 | 第30-31页 |
| （三） 现行双重领导体制下理论与实践的矛盾表现 | 第31-32页 |
| 二、双重领导对我国民防化改革进程的影响 | 第32-35页 |
| （一） 顶层军事领导的制度设计不利于平时职能的开展 | 第32-33页 |
| （二） 顶层军事领导的制度设计不利于资源的整合 | 第33-35页 |
| 第五章 我国人防领导体制改革构想 | 第35-46页 |
| 一、准确定位军事机关在人防系统的地位 | 第35-37页 |
| （一） 台湾民防制度的经验 | 第35-36页 |
| （二） 美国C2控制系统的借鉴 | 第36-37页 |
| （三） 我国军事机关在人防领导体制中的定位思考 | 第37页 |
| 二、加强行政机关对于人防活动的领导 | 第37-43页 |
| （一） 法理上的支撑 | 第37-38页 |
| （二） 实践中的优势 | 第38-41页 |
| （三） 我国的改革模式构想 | 第41-43页 |
| 三、协调人防系统和应急系统的关系 | 第43-46页 |
| （一） 应急系统和人防系统整合的相关理论 | 第43-44页 |
| （二） 整合构想 | 第44-46页 |
| 第六章 结论 | 第46-47页 |
| 参考文献 | 第47-50页 |
