| 中文摘要 | 第6-7页 |
| Abstract | 第7-8页 |
| 1 导论 | 第9-17页 |
| 1.1 研究背景 | 第9-10页 |
| 1.2 研究意义 | 第10-11页 |
| 1.3 研究现状 | 第11-13页 |
| 1.4 研究思路与方法 | 第13-16页 |
| 1.4.1 研究思路 | 第14页 |
| 1.4.2 研究方法 | 第14-16页 |
| 1.5 研究创新点与不足 | 第16-17页 |
| 2 农村贫困治理的两大工具：农村低保制度与扶贫开发政策概述 | 第17-26页 |
| 2.1 低保制度概述 | 第17-18页 |
| 2.1.1 低保制度 | 第17页 |
| 2.1.2 农村低保制度 | 第17-18页 |
| 2.2 扶贫开发政策概述 | 第18-20页 |
| 2.2.1 扶贫开发政策实行 | 第18页 |
| 2.2.2 扶贫开发政策发展历程 | 第18-19页 |
| 2.2.3 “精准扶贫”的提出 | 第19-20页 |
| 2.3 低保制度与扶贫开发政策的异同 | 第20-26页 |
| 2.3.1 两者共性 | 第20-23页 |
| 2.3.2 两者区别 | 第23-26页 |
| 3 鲁镇贫困治理概述 | 第26-32页 |
| 3.1 案例选择 | 第26-27页 |
| 3.1.1 案例选择的原则 | 第26页 |
| 3.1.2 选择鲁镇的优势 | 第26-27页 |
| 3.2 鲁镇基本概况 | 第27-29页 |
| 3.2.1 鲁镇人口经济情况 | 第27-28页 |
| 3.2.2 鲁镇贫困发展现状 | 第28-29页 |
| 3.3 鲁镇贫困治理历史回顾 | 第29-32页 |
| 3.3.1 民政部门低保政策落实 | 第29-30页 |
| 3.3.2 扶贫部门扶贫工作开展 | 第30-32页 |
| 4 鲁镇贫困治理问题表现：低保与扶贫开发脱节造成治理碎片化图景 | 第32-40页 |
| 4.1 贫困治理呈现碎片化：农村低保与扶贫开发脱节 | 第32-36页 |
| 4.1.1 政策对象识别标准不同,收入核查难 | 第32-33页 |
| 4.1.2 行政部门工作机制不同难以实现协同 | 第33-34页 |
| 4.1.3 两线两库分立导致信息采集混乱 | 第34-35页 |
| 4.1.4 救助资金筹集方式不同,帮扶效果差异 | 第35-36页 |
| 4.2 两者脱节掣肘贫困治理 | 第36-40页 |
| 4.2.1 贫困对象身份重复认定,费时费力 | 第36-37页 |
| 4.2.2 贫困治理各自为政,事倍功半 | 第37-38页 |
| 4.2.3 扶贫资源浪费,造成新的社会不公 | 第38-40页 |
| 5 鲁镇贫困治理中低保与扶贫衔接不到位原因解读 | 第40-43页 |
| 5.1 治理主体贫困治理整体性、全局性意识不强 | 第40页 |
| 5.2 缺乏具体衔接的指导意见和工作细则 | 第40-41页 |
| 5.3 部门协同中，各自工作机制存在差异 | 第41-42页 |
| 5.4 民政部门和扶贫管理部门权责不一 | 第42-43页 |
| 6 助力农村贫困治理：促进农村低保制度与扶贫开发有效衔接的对策建议 | 第43-48页 |
| 6.1 树立整体性治理理念 | 第43-44页 |
| 6.2 加强治理主体之间的协调与配合 | 第44页 |
| 6.3 加快实现“两线合一” | 第44-45页 |
| 6.4 构建扶贫资源需求导向机制 | 第45页 |
| 6.5 建立扶贫资源信息共享机制 | 第45-46页 |
| 6.6 倡导建立普惠性社会保障制度 | 第46-48页 |
| 7 结论与展望 | 第48-50页 |
| 参考文献 | 第50-53页 |
| 致谢 | 第53页 |
