| 摘要 | 第4-6页 |
| Abstract | 第6-7页 |
| 1 绪论 | 第12-40页 |
| 1.1 研究背景 | 第12-16页 |
| 1.1.1 传统的债务观 | 第12-13页 |
| 1.1.2 地方债风险的对策局限在债的本身 | 第13-14页 |
| 1.1.3 地方治理危机是地方债膨胀的根源 | 第14-15页 |
| 1.1.4 国家治理现代化和地方行政体制改革的背景 | 第15-16页 |
| 1.2 研究目的和意义 | 第16-17页 |
| 1.2.1 研究目的 | 第16-17页 |
| 1.2.2 研究意义 | 第17页 |
| 1.3 相关研究综述 | 第17-36页 |
| 1.3.1 关于地方债根源的成果综述 | 第17-22页 |
| 1.3.2 关于地方债治理模式的成果综述 | 第22-30页 |
| 1.3.3 关于地方治理渊源的理论综述 | 第30-33页 |
| 1.3.4 地方治理视角下对地方债的研究综述 | 第33-36页 |
| 1.4 本文的研究思路和方法 | 第36-38页 |
| 1.4.1 研究思路 | 第36-37页 |
| 1.4.2 研究方法 | 第37-38页 |
| 1.5 创新和不足 | 第38-40页 |
| 2 地方债的概念和理论 | 第40-58页 |
| 2.1 政府债务的概念和功能 | 第40-45页 |
| 2.1.1 政府债务的概念 | 第40-41页 |
| 2.1.2 政府债务的分类 | 第41-42页 |
| 2.1.3 政府债务的功能演变 | 第42-45页 |
| 2.2 各国的地方政府债务概念 | 第45-48页 |
| 2.2.1 中国的地方政府性债务 | 第45-46页 |
| 2.2.2 美国市政债券中的地方政府债务 | 第46-48页 |
| 2.2.3 日本的地方公债 | 第48页 |
| 2.2.4 比较 | 第48页 |
| 2.3 研究地方政府债务的相关理论 | 第48-52页 |
| 2.3.1 财政分权理论 | 第48-49页 |
| 2.3.2 代际公平的经济学理论和社会学理论 | 第49-50页 |
| 2.3.3 地方的李嘉图等价理论 | 第50-52页 |
| 2.4 地方债风险分析的经典方法 | 第52-58页 |
| 2.4.1 风险的基本概念 | 第52-53页 |
| 2.4.2 地方财政的风险矩阵分析 | 第53页 |
| 2.4.3 地方财政的终身预算约束分析 | 第53-55页 |
| 2.4.4 法律执行机制视角的分析 | 第55-58页 |
| 3 地方治理的概念和理论 | 第58-80页 |
| 3.1 地方治理理论产生的背景 | 第58-60页 |
| 3.2 地方和地方治理的相关概念 | 第60-66页 |
| 3.2.1 地方政府的概念 | 第60-63页 |
| 3.2.2 治理的概念 | 第63-65页 |
| 3.2.3 地方治理的概念 | 第65-66页 |
| 3.2.4 善治的标准 | 第66页 |
| 3.3 地方治理和国家治理之间的关系 | 第66-68页 |
| 3.4 地方治理中多维度的主体划分 | 第68-70页 |
| 3.5 地方治理的横向模式 | 第70-73页 |
| 3.5.1 官僚制 | 第70-71页 |
| 3.5.2 新公共管理模式 | 第71-72页 |
| 3.5.3 新公共服务模式 | 第72-73页 |
| 3.6 地方治理的纵向模式 | 第73-74页 |
| 3.6.1 社会达尔文主义的地方自治 | 第73-74页 |
| 3.6.2 国家主义传统下的去地方化 | 第74页 |
| 3.7 地方治理的工具 | 第74-80页 |
| 3.7.1 地方治理工具的概念 | 第74-75页 |
| 3.7.2 地方治理工具的分类和合作 | 第75-77页 |
| 3.7.3 地方治理工具选择的途径 | 第77-80页 |
| 4 地方治理视角下对地方债的分析框架 | 第80-94页 |
| 4.1 地方债和地方治理之间的关系 | 第80-83页 |
| 4.1.1 地方政府债务是地方治理的工具 | 第80-81页 |
| 4.1.2 地方政府债务是地方治理的对象 | 第81-82页 |
| 4.1.3 地方政府债务是地方治理的结果 | 第82页 |
| 4.1.4 地方债是地方治理的延伸 | 第82-83页 |
| 4.2 债务观 | 第83-85页 |
| 4.2.1 地方债是一种风险权衡 | 第83-84页 |
| 4.2.2 地方债的功能属性和价值属性 | 第84-85页 |
| 4.2.3 地方债是地方治理结构的一个部分 | 第85页 |
| 4.3 主体间关系角度对地方债根源的分析 | 第85-89页 |
| 4.3.1 主体间关系的分类 | 第86-87页 |
| 4.3.2 公共风险产生于主体之间的关系 | 第87-88页 |
| 4.3.3 地方债产生于公共风险在地方政府和其它主体之间的分配 | 第88-89页 |
| 4.4 地方债的本质是地方政府的角色冲突 | 第89-91页 |
| 4.4.1 地方政府在纵向的双重身份冲突 | 第90页 |
| 4.4.2 地方政府在横向的多维人格矛盾 | 第90-91页 |
| 4.4.3 地方财政和地方行政两种皮 | 第91页 |
| 4.5 地方债风险的评价 | 第91-93页 |
| 4.5.1 地方债风险取决于结构性债务的规模 | 第91-92页 |
| 4.5.2 地方债的风险取决于地方债在地方治理中的功能 | 第92-93页 |
| 4.6 地方债风险的化解需要债务规则和地方治理规则的契合 | 第93-94页 |
| 5 国外的地方治理及其对地方债的影响 | 第94-104页 |
| 5.1 美国 | 第94-98页 |
| 5.1.1 百纳被下的的竞争性市政债券市场 | 第94-96页 |
| 5.1.2 地方民主体制的赤字偏好 | 第96-97页 |
| 5.1.3 美国新公共管理引起的地方政府债务风险 | 第97-98页 |
| 5.2 日本 | 第98-101页 |
| 5.2.1 集权和分权结合导致地方公债的协商制 | 第98-100页 |
| 5.2.2 非对称性分权和地方公债的转移支付性质 | 第100-101页 |
| 5.3 比较和结论 | 第101-104页 |
| 5.3.1 府际关系对美日地方公债制度影响非常大 | 第101页 |
| 5.3.2 地方政府和居民间的关系是美日政府债务膨胀的重要根源 | 第101-104页 |
| 6 地方治理视角下对中国地方债现状的新分析 | 第104-118页 |
| 6.1 中国地方治理的总体特征 | 第104-106页 |
| 6.1.1 央地关系 | 第104-106页 |
| 6.1.2 地方政府和居民之间的关系 | 第106页 |
| 6.2 中国的地方债来自于地方政府的角色冲突 | 第106-108页 |
| 6.3 地方债管理落后根源于公共行政体制 | 第108-112页 |
| 6.4 治理视角下对地方债的跨地区分析 | 第112-116页 |
| 6.4.1 各省地方债数据比较 | 第112-114页 |
| 6.4.2 治理视角下的分析 | 第114-116页 |
| 6.5 地方债在地方治理中的角色变化及其政策意义 | 第116-118页 |
| 6.5.1 建国后地方债功能的演变 | 第116-117页 |
| 6.5.2 政策涵义 | 第117-118页 |
| 7 完善中国的地方治理规则 | 第118-130页 |
| 7.1 以公共风险为导向建立地方治理规则 | 第118-121页 |
| 7.1.1 完善对公共风险的预防和规制规则 | 第118-119页 |
| 7.1.2 重视公共风险的分配 | 第119-120页 |
| 7.1.3 建立地方性的公共风险管理部门 | 第120-121页 |
| 7.2 理顺中国的府际关系 | 第121-123页 |
| 7.2.1 府际多元关系之间的协调 | 第121-122页 |
| 7.2.2 区分央地关系和地方政府之间的关系 | 第122-123页 |
| 7.2.3 在行政分权体制下完善财税分权体制 | 第123页 |
| 7.3 理顺地方政府和居民之间的关系 | 第123-127页 |
| 7.3.1 构建中性政府 | 第123-124页 |
| 7.3.2 鼓励社群自主治理 | 第124-127页 |
| 7.4 推进多中心合作治理 | 第127-130页 |
| 7.4.1 合理的确定多中心治理的范围 | 第127页 |
| 7.4.2 建立多边的整体性治理架构 | 第127-130页 |
| 8 建立契合于地方治理规则的债务规则 | 第130-144页 |
| 8.1 完善结构性债务的控制体系 | 第130-131页 |
| 8.2 渐进的债务缩减计划与地方治理改革相结合 | 第131-132页 |
| 8.3 适应地方治理模式变化的债务会计和债务预算规则 | 第132-135页 |
| 8.4 在府际关系的视角下设计地方的举债模式 | 第135-136页 |
| 8.5 在地方政府和居民间关系的框架下进行债务治理 | 第136-137页 |
| 8.6 地方财政平衡的法治及其在地方治理中的相对独立性 | 第137-144页 |
| 8.6.1 地方财政平衡的法治 | 第137-142页 |
| 8.6.2 地方财政平衡法治在地方治理中的独立性 | 第142-144页 |
| 参考文献 | 第144-150页 |
| 攻读学位期间发表的学术论文 | 第150-152页 |
| 后记 | 第152-153页 |
