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“省直管县”问题探析--以经济发达地区为例

内容摘要第4-5页
Abstract第5-6页
绪论第9-15页
    (一) 选题背景第9页
    (二) 课题研究的理论基础及现实意义第9-11页
        1、理论基础第9-10页
            (1) 增长极理论第9-10页
            (2) 扁平化理论第10页
            (3) 管理层级与管理幅度关系理论第10页
        2、现实意义第10-11页
            (1) 理论意义第10-11页
            (2) 实践意义第11页
    (三) 文献综述第11-13页
        1、对“省直管县”的概念研究第11-12页
        2、“省直管县”的必要性第12页
            (1) “省直管县”的政治经济学基础第12页
            (2) “市管县”的体制弊端催生“省直管县”的现实需求第12页
        3、“省直管县”体制的改革路径第12-13页
            (1) 确立法理基础和政策规划第12-13页
            (2) 几种路径的可行性比较第13页
    (四) 研究方法第13-14页
        1、文献资料分析法第13页
        2、数据资料分析法第13页
        3、比较分析法第13页
        4、历史分析法第13-14页
    (五) 研究内容第14页
    (六) 创新之处与研究困难第14-15页
        1、创新之处第14页
        2、写作难点第14-15页
第一章 我国政区体制的历史演变第15-20页
    (一) 建国以来的行政区划变革历史第15-16页
    (二) 二十世纪八十年代以来“市管县”体制的提出及意义第16-17页
        1、“市管县”的提出及发展第16页
        2、“市管县”体制改革的时代意义第16-17页
    (三) 二十世纪九十年代以来“省直管县”改革的缘起第17-20页
        1、“市管县”体制已经不适应市场经济的发展需求第18页
        2、县域经济的迅速发展催生了“省直管县”体制改革第18-20页
第二章 我国市管县体制存在的问题第20-23页
    (一) 层级过多导致的管理低效第20-21页
    (二) 重城轻乡加剧城乡二元结构第21-22页
    (三) 均质型地区功能丧失影响区域经济的形成第22-23页
第三章 建立“省直管县”体制的可行性与经济发达地区改革的基本思路第23-31页
    (一) 建立省直管县的可行性分析第23-24页
        1、制度及社会的发展为改革提供了基础条件第23-24页
        2、理论界及试点成果为改革的推进提供了现实依据第24页
        3、交通、通信等迅速发展为改革提供了技术支撑第24页
    (二) 经济发达地区试点“省直管县”体制改革的基本思路第24-31页
        1、“省直管县”体制改革的典型模式第24-25页
        2、经济发达地区改革的样本分析第25-28页
            (1) 浙江省的样本第25-26页
            (2) 江苏 A 县的样本第26-28页
        3、河南省——经济欠发达省区“省直管县”存在的问题第28-29页
            (1) 河南“省直管县”体制改革试点基本情况第28-29页
            (2) 改革推行中存在的问题第29页
        4、经济发达地区改革的路径选择第29-31页
第四章 “省直管县”体制改革试点中显现的问题第31-35页
    (一) 市县分权难以真正落实到位第31页
    (二) 市县关系变化带来的负面效应第31-33页
        1、市帮扶属县的积极性削弱第31-32页
        2、增加了市县矛盾第32页
        3、市县的机构编制发生结构性变动,需要重新规划第32-33页
    (三) 体制不顺影响了改革的推进第33-35页
        1、司法体制不顺,影响依法行政第33页
        2、垂直管理体制不顺,影响行政效率第33页
        3、人事管理体制不顺,影响干部积极性第33-35页
第五章 省直管县经验总结第35-39页
    (一) 省直管县的具体步骤第35-37页
        1、强化县级政府公共管理职能及履职能力,培育其行政自主权第35页
        2、实行市县分治,赋予市、县政府平等的法律地位第35-36页
        3、划小省区,整合县区,促进政府层级向实三级制转变第36-37页
    (二) 省直管县体制改革的配套措施第37-39页
        1、加强和完善财政管理体制改革,实行省直接管理县第37页
        2、加强和完善地方行政审批制度改革,实行精简高效的行政审批制度第37页
        3、加强和完善相关法律制度,实行依法行政第37-38页
        4、加强和完善司法体系改革,有条件的地区实行省垂直管理第38页
        5、加强和完善垂直管理体制建设,实行职责明确的部门分工第38页
        6、加强和完善干部培养制度建设,实行渠道多样的干部交流制度第38-39页
结论第39-40页
参考文献第40-42页
致谢第42-43页

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