| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5-6页 |
| 绪论 | 第10-16页 |
| 一、研究背景与意义 | 第10-11页 |
| （一）研究背景 | 第10-11页 |
| （二）研究意义 | 第11页 |
| 二、研究综述 | 第11-12页 |
| 三、研究思路和研究方法 | 第12-14页 |
| （一）研究思路 | 第12页 |
| （二）研究方法 | 第12-13页 |
| （三）本文可能创新点 | 第13-14页 |
| 四、核心概念界定 | 第14-16页 |
| （一）信访的定义 | 第14页 |
| （二）法治的概念 | 第14-15页 |
| （三）信访制度法治化的基本内涵 | 第15-16页 |
| 第一章 信访制度法治建设的功能及其历史演变 | 第16-24页 |
| 一、信访制度法治建设的功能阐释 | 第16-18页 |
| （一）吸收民意，多元化利益表达，健全法制 | 第16-17页 |
| （二）弥补行政和司法空白，补充权利救济机制 | 第17页 |
| （三）监督和制约公权力，纠正法律实施偏差 | 第17-18页 |
| 二、信访制度法治建设的历史演变 | 第18-24页 |
| （一）古代登闻鼓制度 | 第19页 |
| （二）新中国信访制度的形成（1949-1957） | 第19-20页 |
| （三）信访制度的曲折发展（1957-1982） | 第20-21页 |
| （四）信访制度的功能转换与完善（1982年至今） | 第21-24页 |
| 第二章 信访制度人治与法治的选择与冲突 | 第24-31页 |
| 一、“人治”文化传统导致信访偏离法治 | 第24-26页 |
| （一）“和谐”的传统思想倾向内部解决 | 第24-25页 |
| （二）“青天”的权力情结排斥法治信仰 | 第25-26页 |
| 二、“法治”时代背景迫使信访远离人治 | 第26-27页 |
| （一）“法治”思维逐步建立 | 第26-27页 |
| （二）依法治国战略要求“把信访纳入法治化轨道” | 第27页 |
| 三、信访制度人治与法治较量的几种表现形式 | 第27-31页 |
| （一）群众“信访不信法” | 第27-28页 |
| （二）基层党政机关视信访为威胁稳定因素 | 第28-29页 |
| （三）信访工作考评唯结果是论 | 第29-31页 |
| 第三章 信访制度法治建设的困境 | 第31-35页 |
| 一、无序表达冲击现代法治 | 第31-32页 |
| （一）多头信访、越级信访 | 第31页 |
| （二）涉法涉诉信访情况众多 | 第31-32页 |
| （三）缠访闹访、集体非正常上访，日趋极端 | 第32页 |
| 二、当前信访制度破坏程序法治 | 第32-33页 |
| （一）实体处理无标准 | 第32页 |
| （二）处理程序不规范 | 第32-33页 |
| （三）处理结果非确定 | 第33页 |
| 三、信访制度的解决方式逾越法治 | 第33-35页 |
| （一）行政部门自我授权 | 第33页 |
| （二）严重依赖领导批示 | 第33-34页 |
| （三）无有效的终结机制 | 第34-35页 |
| 第四章 信访制度法治建设困境的原因分析 | 第35-41页 |
| 一、社会转型期各种矛盾冲突多发 | 第35-37页 |
| （一）利益格局调整 | 第35页 |
| （二）官民矛盾尖锐 | 第35-36页 |
| （三）社会分化严重 | 第36-37页 |
| 二、公民对信访制度过度依赖 | 第37-39页 |
| （一）公民表达渠道不畅通 | 第37页 |
| （二）信访权承载内容复杂 | 第37-38页 |
| （三）社会矛盾与纠纷解决机制不健全 | 第38-39页 |
| 三、信访制度机制不完善、司法权威缺失 | 第39-41页 |
| （一）信访分类管理不科学 | 第39页 |
| （二）信访机构没有独立法律地位和明确法律职权 | 第39-40页 |
| （三）行政机关存在不良风气 | 第40-41页 |
| 第五章 信访制度法治化的改革途径 | 第41-47页 |
| 一、改善信访制度运行环境，维护公民表达权利 | 第41-42页 |
| （一）切实推动党政分开 | 第41页 |
| （二）清理历史遗留信访问题 | 第41-42页 |
| （三）保障公民合法权益 | 第42页 |
| 二、明确信访制度功能定位，实现“诉访分离” | 第42-43页 |
| （一）明确信访功能定位 | 第42-43页 |
| （二）限定信访调整范围 | 第43页 |
| （三）强化行政复议和司法诉讼 | 第43页 |
| 三、完善信访工作制度，规范信访处理程序 | 第43-45页 |
| （一）推动信访立法，改革信访机构设置 | 第43-44页 |
| （二）转变信访处理方式 | 第44页 |
| （三）建立有效信访终结机制 | 第44-45页 |
| 四、建立完善信访工作网络信息系统，助力信访法治建设 | 第45-47页 |
| 总结 | 第47-48页 |
| 参考文献 | 第48-54页 |
| 致谢 | 第54-55页 |