政府“红头文件”乱象及其监管对策研究
| 摘要 | 第1-4页 |
| ABSTRACT | 第4-7页 |
| 第1章 绪论 | 第7-11页 |
| ·问题的提出 | 第7-8页 |
| ·研究目的 | 第7页 |
| ·研究意义 | 第7-8页 |
| ·相关研究综述 | 第8-10页 |
| ·研究方法和思路 | 第10-11页 |
| ·研究方法 | 第10页 |
| ·研究思路 | 第10-11页 |
| 第2章 “红头文件”特征及概念的界定 | 第11-14页 |
| ·“红头文件”的概念 | 第11页 |
| ·红头文件的特征及其内涵 | 第11-12页 |
| ·行政性 | 第11页 |
| ·规范性 | 第11-12页 |
| ·可执行性 | 第12页 |
| ·权威性 | 第12页 |
| ·红头文件的制定过程和出台程序 | 第12-14页 |
| 第3章 “红头文件”违规的表现 | 第14-19页 |
| ·主体资格不合法 | 第14-15页 |
| ·制定程序不合理 | 第15-17页 |
| ·文件内容不合法 | 第17-19页 |
| 第4章 “红头文件”违规的主要危害 | 第19-27页 |
| ·激化社会矛盾 | 第19-20页 |
| ·扰乱社会秩序 | 第20-22页 |
| ·损害政府公信力 | 第22-24页 |
| ·政府“红头文件”无限期适用,损坏了高效政府形象 | 第22-23页 |
| ·“红头文件”有效期过短破坏了政府管理的确定性 | 第23-24页 |
| ·“红头文件”违法破坏了政府的公正性 | 第24页 |
| ·影响政府之间的关系 | 第24-27页 |
| ·影响纵向政府之间关系 | 第25页 |
| ·影响横向政府之间关系 | 第25-27页 |
| 第5章 “红头文件”出现违规的原因 | 第27-32页 |
| ·非正当利益的驱动 | 第27-28页 |
| ·法规制度的缺损 | 第28-29页 |
| ·监督手段的虚置 | 第29-30页 |
| ·责任追究不力 | 第30-31页 |
| ·舆论监督作用尚不明显 | 第31-32页 |
| 第6章 “红头文件”的监管对策 | 第32-39页 |
| ·转变观念 | 第32页 |
| ·事先规制 | 第32-35页 |
| ·加快立法进程 | 第33页 |
| ·确立制定立项审查制度 | 第33页 |
| ·确立“红头文件”制定听证制度 | 第33-34页 |
| ·确立文件颁行前的合法性、适当性审查制度 | 第34页 |
| ·建立公开公示制度 | 第34页 |
| ·确立责任追究制度 | 第34-35页 |
| ·建立完备的清理制度 | 第35页 |
| ·事后规制 | 第35-36页 |
| ·行政复议审查制度 | 第36页 |
| ·行政诉讼附带审查制度 | 第36页 |
| ·强化监督机制 | 第36-39页 |
| ·建立以人大监督为核心的监督机制 | 第36-37页 |
| ·建立法院审查“红头文件”的新制度 | 第37页 |
| ·发挥群众监督的辅助作用 | 第37-39页 |
| 致谢 | 第39-40页 |
| 参考文献 | 第40-41页 |
