| 摘要 | 第1-9页 |
| Abstract | 第9-12页 |
| 引言 | 第12-13页 |
| 一、地方政府规范性文件的概述 | 第13-18页 |
| (一) 地方政府规范性文件的法律界定及其概念 | 第13-14页 |
| (二) 地方政府规范性文件的特征 | 第14-15页 |
| 1、主体的广泛性 | 第14页 |
| 2、效力的多层级性与从属性 | 第14页 |
| 3、规范性 | 第14-15页 |
| (三) 地方政府规范性文件与行政立法、抽象行政行为、具体行政行为的关系 | 第15-16页 |
| 1、规范性文件与行政立法的关系 | 第15页 |
| 2、规范性文件与抽象行政行为的关系 | 第15页 |
| 3、规范性文件与具体行政行为的关系 | 第15-16页 |
| (四) 地方政府规范性文件的实践意义和作用 | 第16-18页 |
| 二、地方政府规范性文件的起草 | 第18-26页 |
| 案例分析(一) | 第18-26页 |
| (一) 地方政府规范性文件起草制定的基本原则 | 第19-22页 |
| 1、法治原则 | 第19-20页 |
| 2、民主原则 | 第20-21页 |
| 3、科学原则 | 第21-22页 |
| (二) 地方政府规范性文件的制定依据及权限 | 第22-23页 |
| 1、规章的立法权限 | 第22-23页 |
| 2、规范性文件的制定权限 | 第23页 |
| (三) 地方政府规范性文件制定的基本程序 | 第23-26页 |
| 1、起草 | 第24页 |
| 2、协商协调 | 第24页 |
| 3、征求、听取意见 | 第24-25页 |
| 4、审核 | 第25页 |
| 5、公布 | 第25-26页 |
| 三、地方政府规范性文件的备案 | 第26-32页 |
| 案例(二) | 第26-32页 |
| (一) 地方政府规范性文件备案的程序 | 第28-29页 |
| (二) 地方政府规范性文件备案的内容 | 第29-32页 |
| 1、形式审查 | 第29-30页 |
| 2、实质审查 | 第30-32页 |
| 四、地方政府规范性文件在起草和备案过程中出现的问题 | 第32-35页 |
| (一) 地方政府规范性文件在起草中的问题 | 第32-33页 |
| 1、起草主体和起草程序缺乏规范性 | 第32页 |
| 2、起草的规范性文件政出多门 | 第32页 |
| 3、规范性规范性起草质量不高 | 第32-33页 |
| (二) 地方政府规范性文件在备案中的问题 | 第33-35页 |
| 1、备案只限于形式 | 第33页 |
| 2、备案审查的主体与标准不明 | 第33-34页 |
| 3、备案审查制度不健全 | 第34页 |
| 4、规范性文件备案审查不及时 | 第34-35页 |
| 五、完善地方政府规范性文件制定程序的若干建议 | 第35-38页 |
| (一) 加强对地方立法活动的监督 | 第35页 |
| (二) 对法规案的表决程序进行完善 | 第35页 |
| (三) 加强对地方政府规范性文件备案审查制度的实效考察 | 第35-36页 |
| (四) 加强本级人大常委会的备案审查 | 第36-37页 |
| (五) 公众舆论的监督 | 第37-38页 |
| 参考文献 | 第38-40页 |
| 谢辞 | 第40-41页 |
| 学位论文评阅及答辩情况表 | 第41页 |
