| 中文摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-14页 |
| 第一章 导论 | 第14-43页 |
| 第一节 选题缘起与研究意义 | 第14-20页 |
| 一、选题缘起 | 第14-16页 |
| 二、理论意义 | 第16-18页 |
| 三、实践意义 | 第18-20页 |
| 第二节 理论述评 | 第20-32页 |
| 一、代表性观点的选择与分类 | 第20-21页 |
| 二、分权VS集权:倾向于事实阐释的观点 | 第21-25页 |
| 三、分权VS集权:倾向于提出治理措施的观点 | 第25-27页 |
| 四、其他观点 | 第27-30页 |
| 五、代表性观点的合理之处与理论限度 | 第30-32页 |
| 六、发展方向:从中央地方关系理论到政府间纵向关系理论 | 第32页 |
| 第三节 本文的理论框架与主要概念 | 第32-38页 |
| 一、理论框架 | 第32-36页 |
| 二、主要概念 | 第36-38页 |
| 第四节 研究方法、创新点与不足 | 第38-43页 |
| 一、研究方法 | 第38-40页 |
| 二、创新点 | 第40-41页 |
| 三、不足之处与后续研究设想 | 第41-43页 |
| 第二章 典型国家政府间纵向要素分析 | 第43-82页 |
| 第一节 结构性要素分析 | 第43-51页 |
| 一、分散型结构:美国 | 第43-45页 |
| 二、形散实聚型结构:德国、澳大利亚 | 第45-47页 |
| 三、集分共存型结构:英国、法国、日本 | 第47-51页 |
| 第二节 体制性要素分析 | 第51-72页 |
| 一、三级为主的纵向层级体制 | 第51-55页 |
| 二、职责异构的纵向职责配置 | 第55-63页 |
| 三、提供切实财力保证的财政体制 | 第63-68页 |
| 四、有效的纵向监督体制 | 第68-72页 |
| 第三节 调控性要素分析 | 第72-82页 |
| 一、法国的制度性分权改革 | 第72-75页 |
| 二、英国的制度内集权改革 | 第75-79页 |
| 三、日本的制度内分权改革 | 第79-82页 |
| 第三章 改革时期政府间纵向要素分析 | 第82-104页 |
| 第一节 “能够集中力量办大事”的结构性要素 | 第82-89页 |
| 一、政权力量强大，社会自主力量弱小 | 第82-84页 |
| 二、中国共产党“一条主线”贯穿到底 | 第84-85页 |
| 三、“一条船上的”各国家机关 | 第85-87页 |
| 四、单一制的国家结构与灵活性较大的省级政府 | 第87-89页 |
| 第二节 以上制下的体制性要素 | 第89-104页 |
| 一、纵向层级体制:以条块结构为特征 | 第89-93页 |
| 二、职责同构的纵向职责配置 | 第93-96页 |
| 三、财力上聚的财政体制 | 第96-100页 |
| 四、纵向监督体制 | 第100-104页 |
| 第四章 中国政府间纵向关系的变化 | 第104-137页 |
| 第一节 改革前的政府间纵向关系 | 第104-115页 |
| 一、政府间纵向关系的基本确立(1949—1956) | 第105-109页 |
| 二、改革前政府间纵向关系的调整(1956—1978) | 第109-114页 |
| 三、改革前调整政府间纵向关系的几点教训 | 第114-115页 |
| 第二节 改革时期政府间纵向关系的变化 | 第115-129页 |
| 一、宏观环境、基本动力和总体要求 | 第115-117页 |
| 二、结构性要素的分开和平衡化 | 第117-121页 |
| 三、体制性要素的合理化 | 第121-125页 |
| 四、调控性要素的授权与选择性集权相结合 | 第125-128页 |
| 五、改革时期政府间纵向关系持续改善的几条经验 | 第128-129页 |
| 第三节 改革时期政府间纵向关系的类型 | 第129-137页 |
| 一、中外政府间纵向要素的横向比较 | 第129-131页 |
| 二、典型国家政府间纵向关系的类型 | 第131-134页 |
| 三、改革前政府间纵向关系的类型 | 第134-135页 |
| 四、改革时期的政府间纵向关系:授权体制 | 第135-137页 |
| 第五章 授权体制的运行与成效 | 第137-166页 |
| 第一节 授权的形态 | 第137-147页 |
| 一、全面授权 | 第137-139页 |
| 二、倾斜授权 | 第139-143页 |
| 三、个别授权 | 第143-145页 |
| 四、选择性集权 | 第145-147页 |
| 第二节 授权的过程 | 第147-159页 |
| 一、授权意愿的酝酿 | 第147-149页 |
| 二、请求授权意见的表达 | 第149-151页 |
| 三、授权对象的确定 | 第151-156页 |
| 四、特殊权力的授予 | 第156-159页 |
| 第三节 授权的成效 | 第159-166页 |
| 一、授权与经济发展 | 第159-163页 |
| 二、授权与体制完善 | 第163-166页 |
| 第六章 授权体制存在的问题 | 第166-190页 |
| 第一节 授权不规范 | 第166-172页 |
| 一、授权对象的确定很大程度上取决于领袖人物的决定 | 第167-168页 |
| 三、授权过程中下级政府的地位和“积极性”有待正确认识和引导 | 第168-169页 |
| 四、授权不规范对公务员的认知方式和行为方式产生消极影响 | 第169-172页 |
| 五、授权不能改变体制性要素和结构性要素上的问题 | 第172页 |
| 第二节 体制性要素不协调 | 第172-181页 |
| 一、纵向层级体制中的问题 | 第172-176页 |
| 二、纵向政府间财力与事权不匹配 | 第176-179页 |
| 三、纵向监督有力但经常缺位 | 第179-181页 |
| 第三节 结构性要素不平衡 | 第181-190页 |
| 一、政权与社会自主力量不平衡带来的问题 | 第181-183页 |
| 二、突出党委和行政机关地位引起的问题 | 第183-186页 |
| 三、纵向政府主体不平衡带来的问题 | 第186-190页 |
| 第七章 对授权体制的改革 | 第190-212页 |
| 第一节 关于授权体制改革思路的基本考虑 | 第190-195页 |
| 一、通过制度化建设克服授权体制的弊端 | 第191-192页 |
| 二、应着力进行政府管理层面的改革 | 第192-193页 |
| 三、淡化行政隶属与发展府际合作 | 第193-194页 |
| 四、从减少授权到实现制度性分权 | 第194-195页 |
| 第二节 对授权体制改革的政策建议 | 第195-212页 |
| 一、关于授权体制改革进程的基本估计 | 第195-197页 |
| 二、近期目标:构建财力与公共服务职责相匹配的体制 | 第197-204页 |
| 三、中期目标:培育制度性分权 | 第204-208页 |
| 四、长期目标:实现政府间结构性要素平衡化 | 第208-212页 |
| 附录 | 第212-218页 |
| 参考文献 | 第218-231页 |
| 致谢 | 第231-233页 |
| 个人简历 在学期间发表的学术论文与研究成果 | 第233页 |
