城管综合执法困境与对策探析--以菏泽市鄄城县城管综合执法为例
| 中文摘要 | 第7-9页 |
| Abstract | 第9-10页 |
| 一、绪论 | 第11-17页 |
| (一)研究背景 | 第11-12页 |
| (二)研究的主要问题及意义 | 第12页 |
| (三)国内外的研究现状 | 第12-14页 |
| 1、国外关于该课题的研究现状 | 第12-14页 |
| 2、国内关于该课题的研究现状 | 第14页 |
| (四)研究方法 | 第14-15页 |
| 1、文献研究法 | 第14页 |
| 2、分析与综合相结合的研究方法 | 第14-15页 |
| 3、交叉学科研究法 | 第15页 |
| 4、历史分析研究法 | 第15页 |
| (五)论文的创新点与不足之处 | 第15-17页 |
| 1、论文的创新点 | 第15页 |
| 2、论文的不足之处 | 第15-17页 |
| 二、我国城管综合执法概述 | 第17-22页 |
| (一)城管综合执法的内涵 | 第17页 |
| 1、城市管理的概念 | 第17页 |
| 2、城管综合执法的概念 | 第17页 |
| (二)城管综合执法与其他概念的比较 | 第17-19页 |
| 1、城管综合执法与综合执法 | 第17-18页 |
| 2、城管综合执法与行政执法 | 第18-19页 |
| (三)城管综合执法体制的发展历程 | 第19-22页 |
| 1、城管综合执法体制的政策性发展阶段 | 第19-20页 |
| 2、城管综合执法体制的法治化发展阶段 | 第20页 |
| 3、“大城管”体制的发展阶段 | 第20-21页 |
| 4、鄄城县城管综合执法体制沿革 | 第21-22页 |
| 三、城管综合执法面临的困境 | 第22-28页 |
| (一)执法体制上的困境 | 第22-23页 |
| 1、城管执法体制现行模式 | 第22页 |
| 2、城管执法体制不同模式的利弊 | 第22-23页 |
| (二)执法依据上的困境 | 第23-24页 |
| 1、城管执法依据过于杂乱 | 第23页 |
| 2、城管执法依据过于分散 | 第23-24页 |
| (三)执法范围广的困境 | 第24页 |
| 1、城管执法范围不断增大 | 第24页 |
| 2、城管执法涵涉利益主体日益复杂 | 第24页 |
| (四)执法地位上的困境 | 第24-25页 |
| 1、末端执法的困境 | 第24-25页 |
| 2、末端执法案例分析 | 第25页 |
| (五)执法环境和背景上的困境 | 第25-28页 |
| 1、执法环境复杂 | 第25-26页 |
| 2、执法背景复杂 | 第26页 |
| 3、执法环境和背景复杂的案例分析 | 第26-28页 |
| 四、城管综合执法面临困境的原因分析 | 第28-34页 |
| (一)城管制度存在缺陷 | 第28页 |
| 1、城管制度存在先天缺陷 | 第28页 |
| 2、城管制度缺陷产生的后续问题 | 第28页 |
| (二)执法人员素质参差不齐 | 第28-29页 |
| 1、城管执法队伍构成 | 第28-29页 |
| 2、城管临时工制度产生的问题 | 第29页 |
| (三)执法程序遵守不严 | 第29-30页 |
| 1、以处理占道经营为例进行分析 | 第29-30页 |
| 2、执法人员接受监督意识缺失 | 第30页 |
| (四)执法对象身份特殊 | 第30-31页 |
| 1、执法对象特殊的理论分析 | 第30-31页 |
| 2、执法对象特殊的实例分析 | 第31页 |
| (五)执法舆论环境不佳 | 第31-34页 |
| 1、执法舆论环境的复杂性 | 第31-32页 |
| 2、执法舆论环境的利益关联性 | 第32页 |
| 3、公众对城管执法部门期望过高 | 第32-34页 |
| 五、如何有效化解城管综合执法所处困境 | 第34-42页 |
| (一)优化城管执法体制 | 第34-36页 |
| 1、加强顶层制度设计 | 第34页 |
| 2、完善执法协调机制 | 第34-35页 |
| 3、城管执法队伍警察化探讨 | 第35-36页 |
| 4、提升行政公信力 | 第36页 |
| (二)提高执法人员素质 | 第36-38页 |
| 1、提高执法队伍准入门槛 | 第36-37页 |
| 2、合理使用临时工制度 | 第37-38页 |
| (三)转变城管执法理念 | 第38页 |
| 1、坚持人性化执法 | 第38页 |
| 2、强化服务意识 | 第38页 |
| (四)营造良好执法环境 | 第38-39页 |
| 1、加强执法宣传 | 第38-39页 |
| 2、培育理性共识 | 第39页 |
| (五)妥善解决执法舆情 | 第39-41页 |
| 1、舆情处置四要素 | 第39-40页 |
| 2、强化违法惩戒 | 第40-41页 |
| (六)完善城市管理方式 | 第41-42页 |
| 1、加强公共服务 | 第41页 |
| 2、强化科技运用 | 第41-42页 |
| 六、城管综合执法制度展望 | 第42-43页 |
| 结语 | 第43-44页 |
| 注释 | 第44-45页 |
| 参考文献 | 第45-47页 |
| 攻读学位期间发表的学术论著 | 第47-48页 |
| 致谢 | 第48-49页 |
