| 中文摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-10页 |
| 引言 | 第10-11页 |
| 一、公共财政基本理论以及相关理论分析 | 第11-16页 |
| （一） 公共财政理论的概述 | 第11-13页 |
| 1. 公共财政理论在我国的产生 | 第11页 |
| 2. 公共财政实质及理念 | 第11-13页 |
| （二） 相关理论分析 | 第13-14页 |
| 1. 民主政治理论 | 第13页 |
| 2. 现代人权保障理论 | 第13-14页 |
| （三） 公共财政在我国宪法中的体现 | 第14-15页 |
| （四） 公共财政内涵在预算法中的体现 | 第15-16页 |
| 二、我国现行预算法分析 | 第16-24页 |
| （一） 预算程序、体制中存在的问题 | 第16-18页 |
| 1. 预算程序不完整，关键环节缺失 | 第16-17页 |
| 2. 地方政府大量举债，成为政府隐性风险，预算法无力约束 | 第17-18页 |
| （二） 预算编制中存在的问题 | 第18-19页 |
| 1. 收入预算缺乏控制，超收收入使用脱离人大监督 | 第18页 |
| 2. 部门预算的编制缺乏法的规定性 | 第18-19页 |
| （三） 预算执行、调整中存在的问题 | 第19-21页 |
| 1. 预算执行中存在随意性，影响预算执行的合规性与严肃性 | 第19-20页 |
| 2. 部门“切块资金”遗留问题，影响部门预算执行的合规性 | 第20页 |
| 3. 预算执行调整规定不完整 | 第20-21页 |
| 4. 非税收入管理未规范化 | 第21页 |
| （四） 预算审核、审批无明确规定，预算缺乏约束力 | 第21-22页 |
| 1. 审批主体有矛盾 | 第21页 |
| 2. 预算审核内容没有明确的法律规定 | 第21-22页 |
| 3. 预算审批时间较短，人大难以对预算进行有效审核 | 第22页 |
| （五） 预算资金分配和使用规定不明，难以保证公共支出方向 | 第22-24页 |
| 1. 资金分配机制不科学，难以使用的公共方向 | 第22页 |
| 2. 预算资金使用的绩效导向不突出 | 第22-24页 |
| 三、预算法改革的必要性、原则和目标 | 第24-28页 |
| （一） 预算法改革的必要性 | 第24-25页 |
| 1. 修改和完善《预算法》是我国建立公共财政体制的内在要求 | 第24页 |
| 2. 修改和完善《预算法》是实现预算管理制度改革目标的必然要求 | 第24-25页 |
| （二） 预算法改革的原则 | 第25-26页 |
| 1. 依法理财原则 | 第25页 |
| 2. 公共支出方向原则 | 第25-26页 |
| 3. 预算公开原则 | 第26页 |
| （三） 预算法改革的目标 | 第26-28页 |
| 1. 预算法定 | 第26页 |
| 2. 预算民主 | 第26-27页 |
| 3. 预算公开 | 第27-28页 |
| 四、公共财政理念下的预算法改革 | 第28-35页 |
| （一） 明确预算权利，进一步划分人大、政府、财政部门、预算单位之间职权 | 第28页 |
| （二） 修改和完善预算法律制度，依法理财 | 第28-32页 |
| 1. 修改和完善预算编制制度法律 | 第28-30页 |
| 2. 修改和完善预算审批制度法律 | 第30-31页 |
| 3. 修改和完善预算执行制度 | 第31-32页 |
| （三） 完善部门预算体系，保证财政资金支出的效益性 | 第32-33页 |
| （四） 保证预算的完整性，促进政府公开预算 | 第33页 |
| （五） 明确地方政府债务管理原则，防范财政金融风险 | 第33-35页 |
| 结论 | 第35-36页 |
| 参考文献 | 第36-38页 |
| 后记 | 第38页 |
