| 中文摘要 | 第1-4页 |
| ABSTRACT | 第4-8页 |
| 引言 | 第8-13页 |
| 1 农村社会演进中的乡镇政府行政价值演变 | 第13-23页 |
| ·农村社会形态的线性演进 | 第13-17页 |
| ·工农矛盾突出的中国农村(1949～1978 年) | 第13-14页 |
| ·力图有所改善的中国农村(1978～2005 年) | 第14-15页 |
| ·新农村建设中的中国农村(2005 年至今) | 第15-17页 |
| ·乡镇政府改革及行政价值的突进 | 第17-23页 |
| ·建国以来乡镇政府机构改革 | 第18-21页 |
| ·当前我国乡镇政府的行政价值 | 第21-23页 |
| 2 乡镇政府行政价值冲突的缘由 | 第23-29页 |
| ·自主性缺失与多元不一致 | 第23-25页 |
| ·自主性的缺失 | 第23-24页 |
| ·利益上的多元 | 第24-25页 |
| ·权力和责任的不对称 | 第25-26页 |
| ·有权无责 | 第25页 |
| ·有责无权 | 第25-26页 |
| ·公共财政资源的短缺 | 第26-29页 |
| ·“乡财县管”下的乡镇政府行为无力 | 第26-27页 |
| ·新农村建设下的乡镇政府债务窘境 | 第27-29页 |
| 3 价值冲突阈限的乡镇政府的行为倾向 | 第29-35页 |
| ·严格照章办事 | 第29-31页 |
| ·行为选择有章可循 | 第29-30页 |
| ·不负责的官僚主义 | 第30-31页 |
| ·服从上级命令 | 第31-32页 |
| ·寻求上级的帮助 | 第31页 |
| ·推卸或规避责任 | 第31-32页 |
| ·尊重民众意见 | 第32-33页 |
| ·实现社会的公平与正义 | 第32-33页 |
| ·寻求行政行为的合法性 | 第33页 |
| ·超越既有规范 | 第33-35页 |
| ·探寻解决问题的新途径 | 第33-34页 |
| ·追逐个人或集体利益 | 第34-35页 |
| 4 乡镇政府在新农村建设中的价值实现 | 第35-45页 |
| ·乡镇政府基于经济发展的行政价值 | 第35-40页 |
| ·经济发展是乡镇政府的重要职能 | 第35页 |
| ·乡镇政府行为要突显经济效率 | 第35-36页 |
| ·提高乡镇政府行政效能的路径 | 第36-40页 |
| ·乡镇政府基于改善民生的行政价值 | 第40-45页 |
| ·改善民生是新农村建设的基本目标 | 第40页 |
| ·乡镇政府行为要突显社会公平 | 第40-41页 |
| ·乡镇政府在改善民生中实现行政价值 | 第41-45页 |
| 结语 | 第45-46页 |
| 参考文献 | 第46-50页 |
| 后记 | 第50页 |