| 摘要 | 第3-4页 |
| ABSTRACT | 第4页 |
| 一、绪论 | 第8-19页 |
| (一) 选题背景和研究意义 | 第8-9页 |
| 1. 选题背景 | 第8页 |
| 2. 研究意义 | 第8-9页 |
| (二) 研究综述 | 第9-14页 |
| 1. 国内研究现状 | 第9-12页 |
| 2. 国外研究综述 | 第12-13页 |
| 3. 中外基层财政收支的比较 | 第13-14页 |
| (三) 理论基础及分析框架 | 第14-16页 |
| 1. 理论基础 | 第14-15页 |
| 2. 分析框架 | 第15-16页 |
| (四) 研究对象及相关概念界定 | 第16-17页 |
| 1. 财权、财力、事权 | 第16页 |
| 2. 分税制改革 | 第16页 |
| 3. 营改增 | 第16-17页 |
| 4. 乡财县管 | 第17页 |
| 5. 相关概念的表述及界定 | 第17页 |
| (五) 研究的方法 | 第17-18页 |
| 1. 文献研究法 | 第17页 |
| 2. 调查研究法 | 第17页 |
| 3. 个案分析法 | 第17-18页 |
| (六) 研究的创新与不足 | 第18-19页 |
| 1. 从乡镇视角检验财权与事权的匹配度 | 第18页 |
| 2. 运用基层数据及实例,从事权反证乡镇财权的不匹配 | 第18页 |
| 3. 研究的不足之处 | 第18-19页 |
| 二、基层财政困难原因的溯源 | 第19-24页 |
| (一) 1994年分税制改革概述 | 第19-20页 |
| 1. 1994年分税制改革的背景及内容 | 第19页 |
| 2. 1994年分税制改革的财政后果 | 第19-20页 |
| (二) 新一轮税制改革——“营改增” | 第20-21页 |
| 1. 产生背景及概述 | 第20页 |
| 2. 营改增对地方政府财政收入带来的影响 | 第20-21页 |
| (三) 省级以下财政分权 | 第21-24页 |
| 1. 财政分权概述 | 第21页 |
| 2. 省级对地市收入划分及支出责任划分 | 第21-22页 |
| 3. 基层财政收支矛盾 | 第22-24页 |
| 三、乡镇政府职能分析 | 第24-27页 |
| (一) 乡镇政府职能的法律文本表述 | 第24页 |
| (二) 乡镇公共产品及服务类型 | 第24-25页 |
| (三) 乡镇政府的职能发展及展望 | 第25-27页 |
| 四、乡镇政府事权与财权的匹配分析——以秉烈乡为例 | 第27-47页 |
| (一) 地方各级政府间事权及财力的逐级分析 | 第27-35页 |
| 1. 省级以下各级政府责任分解情况 | 第27-30页 |
| 2. 省级以下各级政府公共预算支出情况 | 第30-32页 |
| 3. 秉烈乡2017年目标责任情况 | 第32-35页 |
| (二) 乡镇具体责任支出与相应财力情况 | 第35-40页 |
| 1. 常规性职能支出与相应财力情况 | 第35-37页 |
| 2. 阶段性政治支出与相应财力情况——精准扶贫 | 第37-40页 |
| (三) 乡镇财政收支规模及结构分析 | 第40-44页 |
| 1.收入规模及结构分析 | 第40-42页 |
| 2. 支出规模及结构分析 | 第42-44页 |
| (四) 乡镇财政自给能力及财政危机分析 | 第44-47页 |
| 1. 乡镇财政自给能力严重不足 | 第44页 |
| 2. 乡镇财政失衡导致债务风险 | 第44-47页 |
| 五、探索乡镇政府事权与财权的匹配方式 | 第47-52页 |
| (一) 通过缓解乡镇财政困难提高乡镇财权 | 第47-49页 |
| 1. 彻底落实省级与县级分税制 | 第47-49页 |
| 2. 减少财政层级 | 第49页 |
| 3. 优化转移支付结构 | 第49页 |
| (二) 乡镇政府财权、事权的法制化 | 第49-52页 |
| 1. 法律规定的基层政府的财政来源 | 第49-50页 |
| 2. 确保乡镇政府具有稳定且可持续的财政收入来源 | 第50页 |
| 3. 运用法律形式形成各级政府的职能和职责清单 | 第50-52页 |
| 结语 | 第52-53页 |
| 附录1 | 第53-56页 |
| 附录2 | 第56-60页 |
| 参考文献 | 第60-64页 |
| 致谢 | 第64页 |