| 摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6-7页 |
| 绪论 | 第11-18页 |
| (一) 选题背景和研究意义 | 第11-12页 |
| (二) 研究现状 | 第12-15页 |
| (三) 研究思路与研究方法 | 第15-16页 |
| 1. 研究思路 | 第15页 |
| 2. 研究方法 | 第15-16页 |
| (四) 论文框架与创新之处 | 第16-18页 |
| 1. 论文框架 | 第16页 |
| 2. 创新之处 | 第16-18页 |
| 一、基本概念与理论阐释 | 第18-25页 |
| (一) 基本概念界定 | 第18-20页 |
| 1. 基层政府 | 第18页 |
| 2. 公务员 | 第18页 |
| 3. “懒政”的概念 | 第18-20页 |
| (二) “懒政”的基本特征 | 第20-22页 |
| 1. “懒政”是公务员个人的行为,非组织的行为 | 第20页 |
| 2. “懒政”产生的人性根源是懒惰 | 第20-21页 |
| 3. “懒政”是不履行或者不积极履行法定职责的行为 | 第21页 |
| 4. “懒政”侵害了人民群众和社会的利益 | 第21-22页 |
| (三) 相关理论阐释 | 第22-25页 |
| 1. 行政伦理理论 | 第22-23页 |
| 2. 综合激励理论 | 第23-25页 |
| 二、基层政府公务员“懒政”的表现和危害 | 第25-33页 |
| (一) 基层政府公务员“懒政”的表现 | 第25-29页 |
| 1. 工作缺乏主动性 | 第25-26页 |
| 2. 不积极回应群众的诉求 | 第26-27页 |
| 3. 墨守成规,不思进取 | 第27页 |
| 4. 上班泡时间,混日子 | 第27-28页 |
| 5. 只图省事,不管实效 | 第28-29页 |
| (二) 基层政府公务员“懒政”的危害 | 第29-33页 |
| 1. “懒政”侵害人民群众的利益和国家及社会公共利益 | 第29-31页 |
| 2. “懒政”侵蚀了为民服务的行政信念,败坏了社会风气 | 第31页 |
| 3. “懒政”损害了政府的形象,降低了政府公信力 | 第31-32页 |
| 4. “懒政”违背了依法行政的基本原则,妨碍了法治政府建设进程 | 第32-33页 |
| 三、基层政府公务员“懒政”的原因 | 第33-43页 |
| (一) 责任意识淡薄 | 第33-34页 |
| (二) 职责划分不明确 | 第34-36页 |
| (三) 监督机制不健全 | 第36-38页 |
| (四) 激励机制不完善 | 第38-40页 |
| 1. 缺乏客观的绩效评估系统 | 第38页 |
| 2. 晋升激励不足 | 第38-39页 |
| 3. 物质奖酬激励不足 | 第39-40页 |
| (五) 追求安稳的心态 | 第40-42页 |
| (六) 对权力与利益脱钩的不适应 | 第42-43页 |
| 四、治理基层政府公务员“懒政”的对策 | 第43-54页 |
| (一) 加强勤政为民的思想教育 | 第43-44页 |
| 1. 强化宗旨教育和责任意识的培养 | 第43页 |
| 2. 以树立典型为抓手,加大先进性教育 | 第43-44页 |
| 3. 充分认识“懒政”的违法性和危害性 | 第44页 |
| (二) 健全行政机关的岗位责任制 | 第44-46页 |
| 1. 明确公务员的职责内容 | 第44-45页 |
| 2. 优化政府机关的职责范围 | 第45页 |
| 3. 认真做好履职信息公开工作 | 第45-46页 |
| (三) 完善基层政府公务员的考核制度 | 第46-47页 |
| 1. 构建主体多元化的绩效考核体系 | 第46页 |
| 2. 加强对公务员的平时考核 | 第46-47页 |
| 3. 重视绩效考核结果的运用 | 第47页 |
| (四) 完善基层政府公务员的激励机制 | 第47-50页 |
| 1. 完善基层公务员的薪酬福利制度 | 第47-49页 |
| 2. 完善基层公务员的职务晋升制度 | 第49-50页 |
| (五) 强化对“懒政”现象的监督问责 | 第50-54页 |
| 1. 建立健全“懒政”问责制度 | 第50-51页 |
| 2. 完善“懒政”的法律监督机制 | 第51-52页 |
| 3. 加大对“懒政”的惩处力度 | 第52-54页 |
| 参考文献 | 第54-57页 |
| 附录1 | 第57-59页 |
| 附录2 | 第59-61页 |
| 致谢 | 第61页 |
