| 摘要 | 第7-8页 |
| ABSTRACT | 第8页 |
| 1 绪论 | 第9-11页 |
| 1.1 研究目的与意义 | 第9-10页 |
| 1.2 研究思路及方法 | 第10-11页 |
| 2 研究背景和我国农村治理进程 | 第11-16页 |
| 2.1 国内外研究现状及述评 | 第11-12页 |
| 2.1.1 农村社区 | 第11页 |
| 2.1.2 新型农村社区 | 第11页 |
| 2.1.3 社区管理 | 第11-12页 |
| 2.1.4 社区管理模式 | 第12页 |
| 2.2 我国农村治理结构的变迁 | 第12-13页 |
| 2.2.1 传统社会的治理体制（封建时期——新中国成立以前） | 第12页 |
| 2.2.2 人民公社体制（新中国成立初期——家庭联产承包责任制推出） | 第12-13页 |
| 2.2.3 新时期的治理体制（十一届三中全会至今） | 第13页 |
| 2.3 我国农村社区的基本类型 | 第13-14页 |
| 2.3.1 一村一社区 | 第13页 |
| 2.3.2 一村多社区 | 第13-14页 |
| 2.3.3 多村一社区 | 第14页 |
| 2.4 我国农村社区的管理模式 | 第14-16页 |
| 2.4.1 行政主导型 | 第14页 |
| 2.4.2 社区合作型 | 第14页 |
| 2.4.3 社区自治型 | 第14-16页 |
| 3 鹿城区新型农村社区建设与治理的现状 | 第16-22页 |
| 3.1 鹿城区新型农村社区建设的背景 | 第16-17页 |
| 3.1.1 鹿城区新型农村社区建设的内涵 | 第16页 |
| 3.1.2 鹿城区新型农村社区建设的基础 | 第16-17页 |
| 3.2 鹿城区社区治理体系重构与功能分配 | 第17-18页 |
| 3.2.1 鹿城区农村社区建设的相关政策 | 第17页 |
| 3.2.2 农村社区组织与功能分配 | 第17-18页 |
| 3.3 鹿城区新型农村社区建设的实现方式 | 第18-22页 |
| 3.3.1 新型农村社区的建制与规模 | 第18-19页 |
| 3.3.2 权力“上收下放”与服务“下沉” | 第19-20页 |
| 3.3.3 社区管理与服务平台建设情况 | 第20页 |
| 3.3.4 社区人员配备与财政保障 | 第20-22页 |
| 4 鹿城区新型农村社区治理结构转型及其做法 | 第22-28页 |
| 4.1 社区领导结构转型 | 第22-23页 |
| 4.1.1 组织体系建设 | 第22-23页 |
| 4.1.2 党建资源配置 | 第23页 |
| 4.2 社区自治组织结构转型 | 第23-24页 |
| 4.2.1 社区管委会 | 第23-24页 |
| 4.2.2 社区议事监督会 | 第24页 |
| 4.3 社区公共服务结构转型 | 第24-26页 |
| 4.3.1 服务中心建设 | 第24-25页 |
| 4.3.2 社会组织建设 | 第25-26页 |
| 4.3.3 社工队伍建设 | 第26页 |
| 4.4 社区治理运行机制转型 | 第26-28页 |
| 4.4.1 社区公共决策机制 | 第27页 |
| 4.4.2 社区网格化管理机制 | 第27页 |
| 4.4.3 组团式服务机制 | 第27-28页 |
| 5 鹿城区新型农村社区建设治理存在问题和原因分析 | 第28-33页 |
| 5.1 新型农村社区治理的权力关系不顺 | 第28-29页 |
| 5.1.1 社区权力机构产生和运行方式需要改善 | 第28-29页 |
| 5.1.2 社区行政派出机构特征比较明显 | 第29页 |
| 5.1.3 社区自治组织行政化倾向严重 | 第29页 |
| 5.2 新型农村社区治理的体制机制不健全 | 第29-31页 |
| 5.2.1 理顺党组织与社区自治的关系 | 第29-30页 |
| 5.2.2 社区管理职能定位偏离重点工作 | 第30页 |
| 5.2.3 社区社会自我治理能力有待加强 | 第30-31页 |
| 5.3 社会组织发展发育不够完善 | 第31页 |
| 5.3.1 社会组织发展不容乐观 | 第31页 |
| 5.3.2 社会组织发展政策环境较差 | 第31页 |
| 5.4 新型农村社区合格社区工作者较少 | 第31-32页 |
| 5.4.1 社区工作者工作投入不足 | 第31页 |
| 5.4.2 专业型的社区工作者比例偏少 | 第31页 |
| 5.4.3 个别社区聘用专职工作者门槛过低 | 第31-32页 |
| 5.5 社区居民在社区自治中参与不足 | 第32-33页 |
| 5.5.1 社区居民社区意识比较淡薄 | 第32页 |
| 5.5.2 社区居民参与社区建设的积极性不够 | 第32页 |
| 5.5.3 社区建设倾向行政化导致居民参与度不高 | 第32-33页 |
| 6 鹿城区新型农村社区治理的建议 | 第33-40页 |
| 6.1 突显新型农村社区的自治功能与定位 | 第33-34页 |
| 6.1.1 培养新型农村社区的自治能力 | 第33-34页 |
| 6.1.2 明确政府与社区的关系 | 第34页 |
| 6.2 完善新型农村社区管理机构设置 | 第34-35页 |
| 6.2.1 通过直接选举党组织充分反映民意 | 第34页 |
| 6.2.2 完善社区居民代表大会和社区居民大会制度 | 第34-35页 |
| 6.2.3 辖区居民直选居委会明确自治性质 | 第35页 |
| 6.3 理顺新型农村社区管理体系 | 第35-36页 |
| 6.3.1 构建覆盖驻农村社区两新经济体的党组织体系 | 第36页 |
| 6.3.2 撤销办事处设立社区公共服务管理平台 | 第36页 |
| 6.3.3 构筑政府与社区的合作治理关系 | 第36页 |
| 6.4 强化新型农村社区社会组织培育 | 第36-38页 |
| 6.4.1 社会组织是社区建设重要推动力量 | 第36-37页 |
| 6.4.2 发展社区自组织构造社区运行秩序 | 第37页 |
| 6.4.3 着重加强两大类社会组织建设 | 第37-38页 |
| 6.5 提高新型农村社区干部的综合素质水平 | 第38页 |
| 6.5.1 提高专职社工准入门槛 | 第38页 |
| 6.5.2 提高社工经济待遇避免人才流失 | 第38页 |
| 6.5.3 完善农村专职社会工作者配套制度 | 第38页 |
| 6.6 提高社区居民参与社区自治的作用发挥 | 第38-40页 |
| 6.6.1 培育和增强社区居民的社区意识 | 第38-39页 |
| 6.6.2 社区精英和普通社区居民协同参与 | 第39页 |
| 6.6.3 为社区居民参与创造良好的外部环境和硬件设施 | 第39-40页 |
| 7 结论 | 第40-44页 |
| 7.1 鹿城区农村社区治理结构优化的经验 | 第40-41页 |
| 7.1.1 进行了前沿性的探索及尝试 | 第40页 |
| 7.1.2 促进了城乡社区一体化发展 | 第40页 |
| 7.1.3 以服务促进社区社会的融合 | 第40页 |
| 7.1.4 促进了城乡基层治理一体化 | 第40-41页 |
| 7.2 鹿城区农村治理转型的难点 | 第41-42页 |
| 7.2.1 地方改革受制于宏观因素约束 | 第41页 |
| 7.2.2 改革中的权益调整和利益冲突 | 第41页 |
| 7.2.3 改革设计是否符合科学合理性 | 第41页 |
| 7.2.4 改革的认识偏差与执行力不够 | 第41-42页 |
| 7.3 鹿城区社区治理重构的理性探索 | 第42-44页 |
| 7.3.1 构建基层组织结构新模式 | 第42页 |
| 7.3.2 构建综合公共服务新平台 | 第42页 |
| 7.3.3 构建政府社会共治新机制 | 第42页 |
| 7.3.4 构建社区精神文明新格局 | 第42-44页 |
| 参考文献 | 第44-46页 |
| 致谢 | 第46页 |
