| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-8页 |
| 导言 | 第8-11页 |
| 一、 研究背景 | 第8-9页 |
| 二、 选题意义 | 第9页 |
| 三、 研究思路及方法 | 第9页 |
| 四、 我国信访制度的由来及学界的探讨 | 第9-11页 |
| 第一章 相关概念与基本理论 | 第11-18页 |
| 第一节 信访相关概念界定 | 第11-12页 |
| 一、 信访 | 第11页 |
| 二、 基层信访 | 第11页 |
| 三、 信访制度 | 第11-12页 |
| 第二节 信访制度的理论基础 | 第12-15页 |
| 一、 人民主权理论 | 第12页 |
| 二、 民主行政理论 | 第12-13页 |
| 三、 政治参与理论 | 第13-14页 |
| 四、 治理理论 | 第14-15页 |
| 第三节 信访制度的基本功能 | 第15-18页 |
| 一、 民意上达 | 第15-16页 |
| 二、 行政监督 | 第16页 |
| 三、 权利救济 | 第16页 |
| 四、 社会动员 | 第16-18页 |
| 第二章 L 乡信访治理的实证分析 | 第18-23页 |
| 第一节 税费改革前 L 乡信访治理 | 第18-19页 |
| 一、 农民信访原因分析 | 第18-19页 |
| 二、 农民信访治理办法 | 第19页 |
| 第二节 税费改革后 L 乡信访治理 | 第19-23页 |
| 一、 农民信访的新特点 | 第19-20页 |
| 二、 信访治理新举措 | 第20-23页 |
| 第三章 基层信访治理困境及原因分析 | 第23-33页 |
| 第一节 L 乡信访治理现状 | 第23-25页 |
| 一、 L 乡基本情况 | 第23页 |
| 二、 L 乡信访治理面临的难题 | 第23页 |
| 三、 L 乡信访治理的措施 | 第23-25页 |
| 第二节 信访治理中的县乡两级政府关系失范 | 第25-27页 |
| 一、 当前县乡信访治理的制度和原则 | 第25-26页 |
| 二、 信访治理中的县乡失范关系 | 第26-27页 |
| 第三节 乡政府内部信访治理机制失效 | 第27-29页 |
| 一、 信访工作机构缺失 | 第27页 |
| 二、 信访工作人员缺乏 | 第27-28页 |
| 三、 信访工作经费匮乏 | 第28页 |
| 四、 信访工作制度流于形式 | 第28-29页 |
| 第四节 信访治理中乡政府与司法所关系失常 | 第29-31页 |
| 一、 司法所业务职能边缘化 | 第29页 |
| 二、 司法所被转移信访压力 | 第29页 |
| 三、 司法所矛盾纠纷调处机制导致信访案件增多 | 第29-30页 |
| 四、 司法所缺乏信访治理的必要条件 | 第30-31页 |
| 第五节 信访治理中乡政府与村委会的关系扭曲 | 第31-33页 |
| 一、 村民委员会成为乡政府治理农村信访的“代理”组织 | 第31页 |
| 二、 乡政府将信访治理压力转移到村级自治组织机构 | 第31-32页 |
| 三、 村治保主任成为信访治理压力的主要承受者 | 第32-33页 |
| 第四章 进一步加强基层信访治理的对策建议 | 第33-41页 |
| 第一节 完善宏观管理体制，加强乡镇信访治理的制度保障 | 第33-36页 |
| 一、 完善民众利益表达机制 | 第33页 |
| 二、 完善人大代表专职化制度 | 第33-34页 |
| 三、 改革压力型考评体制 | 第34-35页 |
| 四、完善“乡财县管”财政体制 | 第35-36页 |
| 第二节 完善乡镇内部信访治理机制，增强乡镇信访治理能力 | 第36-39页 |
| 一、 完善“农事村办”制度 | 第36-37页 |
| 二、 深化“农情乡解”活动 | 第37-38页 |
| 三、 健全信访治理目标责任制 | 第38-39页 |
| 第三节 完善司法行政救济和多元调解制度，提高乡镇信访治理的法制化水平 | 第39-41页 |
| 一、 完善司法救济制度 | 第39-40页 |
| 二、 健全矛盾纠纷多元调解机制 | 第40-41页 |
| 参考文献 | 第41-43页 |
| 读硕期间发表论文目录 | 第43-44页 |
| 致谢 | 第44-45页 |
