| 摘要 | 第1-8页 |
| ABSTRACT | 第8-16页 |
| 引言 | 第16-21页 |
| 一、选题依据 | 第16页 |
| 二、文献回顾 | 第16-19页 |
| （一） 国外有关研究文献述评 | 第16-17页 |
| （二） 国内有关研究文献述评 | 第17-19页 |
| 三、研究方法及创新点 | 第19-21页 |
| （一） 基本研究方法 | 第19页 |
| （二） 本文的创新点 | 第19-21页 |
| 第一部分：中央与地方财权、事权制度不统一，管理分散 | 第21-34页 |
| 一、中央与地方财权、事权制度现状描述 | 第21-23页 |
| （一） 中央与地方财权制度现状描述 | 第21-22页 |
| （二） 中央与地方事权制度现状描述 | 第22-23页 |
| 二、中央与地方财权、事权制度问题概括 | 第23-32页 |
| （一） 财政管理权限不统一 | 第23-27页 |
| （二） 财政收入权力不统一 | 第27-30页 |
| （三） 财政支出权力不统一 | 第30-32页 |
| 三、中央与地方财权、事权制度存在问题的原因分析 | 第32-34页 |
| （一） 财政体制本身的缺陷 | 第32-33页 |
| （二） 预算管理不力，法制不完善，监督不力 | 第33页 |
| （三） 政府机构改革滞后 | 第33-34页 |
| 第二部分：中央与地方财权、事权体制有矛盾，范围分割 | 第34-42页 |
| 一、中央与地方财权、事权体制现状描述 | 第34-35页 |
| （一） 分税制现状 | 第34页 |
| （二） 行政体制现状 | 第34-35页 |
| 二、中央与地方财权、事权体制问题说明 | 第35-39页 |
| （一） 分税制不完善 | 第35-38页 |
| （二） 行政体制不完善 | 第38-39页 |
| 三、中央与地方财权、事权体制存在问题的原因分析 | 第39-42页 |
| （一） 经济体制改革不彻底 | 第39-40页 |
| （二） 行政管理体制改革滞后 | 第40页 |
| （三） 税收政策制定和举债权力的集中 | 第40-41页 |
| （四） 税收返还政策偏向富裕地区 | 第41-42页 |
| 第三部分：中央与地方财权、事权法制不健全，执法不力 | 第42-48页 |
| 一、中央与地方财权、事权法制现状描述 | 第42-44页 |
| （一） 中央与地方财权、事权法律的基本情况 | 第42-43页 |
| （二） 中央与地方财权、事权法制现状 | 第43-44页 |
| 二、中央与地方财权、事权法制问题罗列 | 第44-45页 |
| （一） 财政法律体系不健全 | 第44页 |
| （二） 财政法律制度立法层次低 | 第44页 |
| （三） 财政执法行为不规范 | 第44-45页 |
| （四） 法制意识、依法理财观念薄弱 | 第45页 |
| 三、中央与地方财权、事权法制存在问题的原因分析 | 第45-48页 |
| （一） 财税体制改革步伐过慢 | 第45页 |
| （二） 财政执法监督机制不完善 | 第45-47页 |
| （三） 财政法制宣传教育力度不够 | 第47-48页 |
| 第四部分：中央与地方财权、事权监督机制不完善，监督乏力 | 第48-54页 |
| 一、中央与地方财权、事权监督机制现状描述 | 第48-49页 |
| （一） 财政监督的内容与方式滞后 | 第48页 |
| （二） 财政监督与其他经济监督缺乏联系 | 第48页 |
| （三） 财政监督法制不健全，具体操作难 | 第48-49页 |
| 二、中央与地方财权、事权监督机制问题举例 | 第49-52页 |
| （一） 财政监督体系不完善 | 第49-50页 |
| （二） 财政内部监督形同虚设 | 第50-51页 |
| （三） 财政监督内容比较陈旧 | 第51-52页 |
| 三、中央与地方财权、事权监督机制存在问题的原因分析 | 第52-54页 |
| （一） 财政法制建设滞后 | 第52页 |
| （二） 财政监督体系不合理 | 第52-53页 |
| （三） 财政监督的覆盖范围过窄 | 第53-54页 |
| 第五部分：中央与地方财政收支范围过小，财政力不从心 | 第54-64页 |
| 一、中央与地方财政收支范围现状描述 | 第54-55页 |
| （一） 财政收支范围的相关概念 | 第54页 |
| （二） 中央与地方财政收支范围现状 | 第54-55页 |
| 二、中央与地方财政收支范围问题概述 | 第55-62页 |
| （一） 预算外资金增长过快 | 第55-59页 |
| （二） 预算内资金管理混乱 | 第59-60页 |
| （三） 预算内外收支比较分析 | 第60-62页 |
| 三、中央与地方财政收支范围存在问题的原因分析 | 第62-64页 |
| （一） 行政管理体制及公共财政制度比较脆弱 | 第62页 |
| （二） 财政收支法律制度不健全 | 第62-63页 |
| （三） 监督检查机制不健全 | 第63-64页 |
| 第六部分：中央与地方政府级次设置过多，影响财政效率提高 | 第64-73页 |
| 一、中央与地方政府级次设置现状描述 | 第64-65页 |
| （一） 政府级次的发展趋势 | 第64页 |
| （二） 政府级次设置的现状 | 第64-65页 |
| 二、中央与地方政府级次设置问题举例 | 第65-70页 |
| （一） 市级政府数量增加过快，影响财政体制顺利推行 | 第65-66页 |
| （二） 县级政府所辖范围不平衡，县级政府功能不能有效运用 | 第66-68页 |
| （三） 乡镇政府数量庞大，财政相当困难 | 第68-69页 |
| （四） 地方政府级次过多，财政难以处理公平与效率的关系 | 第69-70页 |
| 三、中央与地方政府级次设置存在问题的原因分析 | 第70-73页 |
| （一） 旧体制的“路径依赖” | 第70-71页 |
| （二） 政府结构不合理 | 第71-72页 |
| （三） 政府权力法制不完善 | 第72页 |
| （四） 主观性原因 | 第72-73页 |
| 第七部分：统一中央与地方财权、事权关系改革的对策建议 | 第73-80页 |
| 一、明确统一中央与地方财权、事权关系的改革目标 | 第73-74页 |
| （一） 财权事权相对应 | 第73页 |
| （二） 收支预算统一 | 第73页 |
| （三） 规范政府行为 | 第73-74页 |
| （四） 民主科学理财 | 第74页 |
| 二、完善分税制财政体制 | 第74-75页 |
| （一） 适度下放税收立法权 | 第74-75页 |
| （二） 建立规范的转移支付制度 | 第75页 |
| 三、推进财政法律法规制度改革 | 第75-76页 |
| （一） 加快财政立法 | 第75-76页 |
| （二） 加强财政执法 | 第76页 |
| 四、重构财政监督体系 | 第76-77页 |
| （一） 人民代表大会的宏观监督 | 第76页 |
| （二） 财政部门的日常监督及对财政部门的再监督 | 第76-77页 |
| （三） 审计部门的事后监督及对审计部门的再监督 | 第77页 |
| 五、深化经济体制改革 | 第77-78页 |
| （一） 公有制为主体、多种所有制经济共同发展 | 第77-78页 |
| （二） 建立有利于逐步改变二元经济结构的体制 | 第78页 |
| （三） 建立统一市场体系，转变政府职能 | 第78页 |
| 六、合理设置政府级次 | 第78-80页 |
| （一） 建议修改宪法，撤消乡镇级政府 | 第78-79页 |
| （二） 整合县市资源，强化县市级政府 | 第79页 |
| （三） 健全法律制度，明确各级政府的权力和责任 | 第79-80页 |
| 结束语 | 第80-81页 |
| 参考文献 | 第81-84页 |
| 致谢 | 第84-85页 |
| 攻读硕士学位期间发表的论文 | 第85-86页 |
