| 摘要 | 第1-6页 |
| abstract | 第6-10页 |
| 导论 | 第10-12页 |
| 一、农村行政信访法治化概述 | 第12-16页 |
| （一） 农村行政信访基本概念 | 第12-13页 |
| 1、行政信访 | 第12页 |
| 2、农村行政信访 | 第12-13页 |
| （二） 农村行政信访基本功能 | 第13-15页 |
| 1、政治参与功能 | 第13-14页 |
| 2、权利救济功能 | 第14-15页 |
| （三） 农村行政信访法治化含义和构成要素 | 第15-16页 |
| 1、农村行政信访法治化含义 | 第15页 |
| 2、农村行政信访法治化构成要素 | 第15-16页 |
| 二、农村行政信访现状及法治化面临问题分析 | 第16-30页 |
| （一） 农村行政信现状 | 第16-19页 |
| 1、信访总量仍处高位 | 第16-17页 |
| 2、越级上访形势严峻 | 第17页 |
| 3、信访内容日趋丰富 | 第17-19页 |
| 4、信访解决难度增大 | 第19页 |
| （二） 信访制度实施效果不理想 | 第19-22页 |
| 1、农村行政信访功能错位 | 第19-20页 |
| 2、农村行政信访程序落实不到位 | 第20-21页 |
| 3、信访工作缺乏激励和保障机制 | 第21-22页 |
| 4、信访基层组织缺乏有效的协调机制 | 第22页 |
| （三） 农民利益表达途径不畅，信访无序现象突出 | 第22-26页 |
| 1、农村“三访”难题 | 第22-24页 |
| 2、农民利益表达机制缺失 | 第24-25页 |
| 3、农民弃法信访的主观原因 | 第25-26页 |
| （四） 信访机关问题多，是导致农村信访法治化问题的主要原因 | 第26-30页 |
| 1、乡镇“信访办”责重权轻 | 第26-27页 |
| 2、基层调处力度不强 | 第27页 |
| 3、信访工作人员对信访工作不重视 | 第27-29页 |
| 4、信访工作人员素质不高 | 第29-30页 |
| 5、信访工作人员队伍不稳定 | 第30页 |
| 三、农村行政信访法治化出路 | 第30-39页 |
| （一） 强化执法力度，保障信访制度的贯彻落实 | 第31-33页 |
| 1、健全信访工作责任追究制度 | 第31-32页 |
| 2、完善信访工作责任制 | 第32-33页 |
| 3、严格落实初访接待主办责任制 | 第33页 |
| （二） 扩大诉讼权利救济功能,弱化信访权利救济 | 第33-35页 |
| 1、加强人民法庭的建设 | 第33-35页 |
| 2、大力发展农村法律援助事业 | 第35页 |
| （三） 加快新农村建议,提高农民综合素质 | 第35-36页 |
| 1、加强法制宣传 | 第36页 |
| 2、加强农村基层组织建设 | 第36页 |
| （四） 以乡镇人大为主导的信访模式——制度设想 | 第36-39页 |
| 1、申诉专员制度基本介绍 | 第37页 |
| 2、申诉专员制度成功经验借鉴 | 第37-38页 |
| 3、乡镇人大主导农村行政信访模式探索 | 第38-39页 |
| 结语 | 第39-41页 |
| 参考文献 | 第41页 |