| 摘要 | 第4-7页 |
| ABSTRACT | 第7-10页 |
| 1 导论 | 第16-26页 |
| 1.1 选题背景与研究意义 | 第16-18页 |
| 1.1.1 选题背景 | 第16-17页 |
| 1.1.2 研究意义 | 第17-18页 |
| 1.2 国内外研究情况 | 第18-23页 |
| 1.2.1 分税制改革评价及建议 | 第18-19页 |
| 1.2.2 事权、财权和财力 | 第19-22页 |
| 1.2.3 基本公共服务均等化 | 第22-23页 |
| 1.3 研究方法、创新点和不足 | 第23-26页 |
| 1.3.1 研究方法 | 第23-24页 |
| 1.3.2 可能的创新点 | 第24-25页 |
| 1.3.3 存在的不足 | 第25-26页 |
| 2 理论基础 | 第26-36页 |
| 2.1 公共品理论 | 第26-28页 |
| 2.1.1 公共品的公共性 | 第26-27页 |
| 2.1.2 公共品的层次性 | 第27-28页 |
| 2.2 财政分权理论 | 第28-31页 |
| 2.2.1 第一代财政分权理论 | 第28-30页 |
| 2.2.2 第二代财政分权理论 | 第30-31页 |
| 2.3 外部性理论 | 第31-33页 |
| 2.3.1 外部性的概念 | 第31-32页 |
| 2.3.2 外部性的测量 | 第32-33页 |
| 2.4 激励相容理论 | 第33-36页 |
| 2.4.1 激励相容的内涵 | 第33-34页 |
| 2.4.2 激励相容理论在财政的应用 | 第34-36页 |
| 3 财政体制核心三要素理论模型构建 | 第36-44页 |
| 3.1 事权、财权和财力的相关概念 | 第36-41页 |
| 3.1.1 事权和支出责任的相关概念 | 第36-38页 |
| 3.1.2 财权的相关概念 | 第38-40页 |
| 3.1.3 财力的相关概念 | 第40-41页 |
| 3.2 事权、财权和财力的关系 | 第41-42页 |
| 3.2.1 事权是财权和财力的基础 | 第41页 |
| 3.2.2 财权影响财力 | 第41页 |
| 3.2.3 财力是履行事权的保障 | 第41-42页 |
| 3.3 科学的财政体制要实现财力和事权相匹配 | 第42-44页 |
| 3.3.1 财力和事权相匹配 | 第42页 |
| 3.3.2 财力和事权相匹配的路径 | 第42-44页 |
| 4 中央与地方财政体制沿革对黑龙江省的影响 | 第44-62页 |
| 4.1 “统收统支”时期黑龙江省财政体制情况 | 第45-48页 |
| 4.1.1 “统收统支”时期黑龙江省财政体制的内容 | 第45-47页 |
| 4.1.2 “统收统支”财政体制的成效和问题 | 第47-48页 |
| 4.2 “包干制”时期黑龙江省财政体制情况 | 第48-56页 |
| 4.2.1 “包干制”时期黑龙江省财政体制的内容 | 第49-54页 |
| 4.2.2 “包干制”财政体制的成效和问题 | 第54-56页 |
| 4.3 “分税制”时期黑龙江省财政体制情况 | 第56-62页 |
| 4.3.1 “分税制”时期黑龙江省财政体制的内容 | 第56-58页 |
| 4.3.2 “分税制”对黑龙江省财政的积极作用 | 第58-62页 |
| 5 从黑龙江省角度看中央与地方财政体制存在的问题 | 第62-90页 |
| 5.1 事权划分不合理,地方承载过多 | 第62-66页 |
| 5.1.1 中央事权下放过多 | 第62-64页 |
| 5.1.2 刚性支出要求多 | 第64-65页 |
| 5.1.3 部分支出政策不符合地方实际 | 第65-66页 |
| 5.2 地方财权自主性较弱,财力愈益依赖中央转移支付 | 第66-74页 |
| 5.2.1 地方税权少,税收占比低 | 第66-71页 |
| 5.2.2 收费权收入无法形成可用稳定财力 | 第71-74页 |
| 5.3 转移支付结构不优,地方可支配财力不足 | 第74-78页 |
| 5.3.1 一般性转移支付占比低,指定用途多 | 第74-77页 |
| 5.3.2 专项转移支付数量和配套要求过多 | 第77-78页 |
| 5.4 事权和财力不相匹配,基本公共服务均等化水平低 | 第78-84页 |
| 5.4.1 指标体系 | 第78-79页 |
| 5.4.2 因子分析法 | 第79-82页 |
| 5.4.3 数据来源和运行结果 | 第82-83页 |
| 5.4.4 结果分析 | 第83-84页 |
| 5.5 依靠发债弥补财力不足,债务规模大、风险高 | 第84-90页 |
| 5.5.1 债务规模刚性上升 | 第84-85页 |
| 5.5.2 债务风险高 | 第85-87页 |
| 5.5.3 偿还债务压力大 | 第87-90页 |
| 6 黑龙江省特有因素对财政体制影响的路径分析 | 第90-114页 |
| 6.1 事权方面 | 第90-96页 |
| 6.1.1 边疆大省,承担国防支出责任 | 第90-93页 |
| 6.1.2 生态大省,履行区域生态保护事权 | 第93-96页 |
| 6.2 财权方面 | 第96-103页 |
| 6.2.1 能源大省,资源税收低且不可持续 | 第96-101页 |
| 6.2.2 产粮大省,财政减收增支因素多 | 第101-103页 |
| 6.3 财力方面 | 第103-114页 |
| 6.3.1 老工业大省,产业结构调整和国企改革需要财力支撑 | 第103-106页 |
| 6.3.2 冰雪大省,寒冷气候增加财力支出 | 第106-114页 |
| 7 完善中央与地方财政体制的一般性建议 | 第114-134页 |
| 7.1 改革的总体思路和基本原则 | 第114-116页 |
| 7.1.1 总体思路 | 第114页 |
| 7.1.2 基本原则 | 第114-116页 |
| 7.2 事权法定的基础上,按支出科目合理划分事权 | 第116-122页 |
| 7.2.1 全面梳理现行法定事权 | 第116-120页 |
| 7.2.2 明确政府事权类别和标准 | 第120-121页 |
| 7.2.3 按照政府支出科目逐项划分中央和地方事权 | 第121页 |
| 7.2.4 将部分事权上划中央 | 第121-122页 |
| 7.3 进一步调整和规范财权 | 第122-127页 |
| 7.3.1 推进税制改革,适度增加地方税收权力 | 第122-125页 |
| 7.3.2 分类规范收费权 | 第125-127页 |
| 7.4 强化转移支付均等化财力的作用 | 第127-131页 |
| 7.4.1 明确转移支付的总体思路和原则 | 第127-128页 |
| 7.4.2 扩大一般性转移支付规模 | 第128页 |
| 7.4.3 规范专项转移支付 | 第128-130页 |
| 7.4.4 完善生态功能区为主的横向转移支付 | 第130-131页 |
| 7.5 推进相关配套改革 | 第131-134页 |
| 7.5.1 用法制规范财政体制的各个环节 | 第131-132页 |
| 7.5.2 完善干部考核体系 | 第132页 |
| 7.5.3 增强预算执行的硬约束 | 第132-134页 |
| 8 统一财政体制框架内黑龙江省特有因素的改革思路 | 第134-144页 |
| 8.1 特有因素的一般性意义 | 第134-137页 |
| 8.1.1 特有因素重要性强,相似省份多 | 第134-136页 |
| 8.1.2 现有转移支付体系中的重要因素 | 第136-137页 |
| 8.2 规范中央和地方国防领域事权划分 | 第137-139页 |
| 8.2.1 实行以中央财政为主的经费保障模式 | 第137-138页 |
| 8.2.2 涉及国家和地方共同安全的事权共同承担 | 第138-139页 |
| 8.2.3 保障地方经济发展和安全的事权应划归地方 | 第139页 |
| 8.3 优化转移支付,提高地方财力 | 第139-144页 |
| 8.3.1 建立生态事权补偿机制 | 第139-140页 |
| 8.3.2 建立资源可持续发展准备金 | 第140-141页 |
| 8.3.3 建立粮食主产区新增粮食投入返还机制 | 第141-142页 |
| 8.3.4 减轻地方国企改革财力负担 | 第142页 |
| 8.3.5 增加高寒补贴 | 第142-144页 |
| 附表1 中央和黑龙江省公共财政支事权和支出责任划分情况表 | 第144-172页 |
| 附表2 根据宪法梳理的政府事权分类情况表 | 第172-176页 |
| 附表3 2012年黑龙江省整合涉农资金统计表 | 第176-182页 |
| 参考文献 | 第182-192页 |
| 博士研究生学习期间科研成果 | 第192-194页 |
| 后记 | 第194-195页 |
