| 摘要 | 第4-5页 |
| ABSTRACT | 第5-6页 |
| 第一章 绪论 | 第9-18页 |
| 第一节 研究的目的和意义 | 第9-11页 |
| 一、研究的目的 | 第9-10页 |
| 二、研究的意义 | 第10-11页 |
| 第二节 国内外研究现状概述 | 第11-15页 |
| 一、国外研究概况 | 第11-12页 |
| 二、国内研究概况 | 第12-15页 |
| 第三节 研究对象的界定及研究方法 | 第15-18页 |
| 一、研究对象的界定 | 第15-16页 |
| 二、研究方法 | 第16-18页 |
| 第二章 政府间关系及“两级政府、三级管理”体制的形成 | 第18-27页 |
| 第一节 政府间关系与政府间纵向关系 | 第18-20页 |
| 一、政府间关系的概念 | 第18-19页 |
| 二、地方政府间纵向关系 | 第19-20页 |
| 第二节 我国地方政府间纵向关系的总体特征与突出问题 | 第20-22页 |
| 一、政府间关系的基本特征 | 第20-21页 |
| 二、我国地方政府间纵向关系的总体特征——职责同构 | 第21页 |
| 三、我国地方政府间纵向关系的突出问题——条块分割 | 第21-22页 |
| 第三节 上海城市管理“两级政府、三级管理”体制的总体情况 | 第22-27页 |
| 一、条块分割现实困境下“两级政府、三级管理”体制在上海应运而生 | 第22-23页 |
| 二、“两级政府、三级管理”体制的内涵与影响 | 第23-24页 |
| 三、“两级政府、三级管理”体制下上海市各街道办事处职能的扩张 | 第24-25页 |
| 四、上海市施行“两级政府、三级管理”体制的主要做法与成效 | 第25-27页 |
| 第三章 “两级政府、三级管理”体制下上海社区管理的现实困境 | 第27-37页 |
| 第一节 法律授权与行政赋权分离的法律困境 | 第27-29页 |
| 一、法律规范上严重滞后 | 第27页 |
| 二、权力监督上成为“盲点” | 第27-28页 |
| 三、身份认定上违背法制 | 第28页 |
| 四、现实操作中无法可依 | 第28-29页 |
| 第二节 职责同构的管理困境 | 第29-34页 |
| 一、“压力型体制下”的权责分离 | 第29-30页 |
| 二、条块分离困境下综合管理与专业管理权责倒置 | 第30-32页 |
| 三、区街关系非制度因素下的协调难和管理缺位现象严重 | 第32-33页 |
| 四、基层政府的职能和角色严重错位 | 第33-34页 |
| 第三节 “全能政府”的负外部效应 | 第34-37页 |
| 一、妨碍了社区自治功能的实现 | 第34页 |
| 二、挤压了社会组织的生长空间 | 第34-35页 |
| 三、迟滞了政府职能转变的进程 | 第35-37页 |
| 第四章 上海社区管理的变革之道 | 第37-43页 |
| 第一节 树立新社会治理观——地方治理 | 第37-38页 |
| 第二节 法律身份的确认——街道办事处职能的回归 | 第38-39页 |
| 第三节 理顺条块关系 | 第39-40页 |
| 第四节 明确公共责任的边界 | 第40页 |
| 第五节 街道办事处经费纳入公共财政 | 第40-41页 |
| 第六节 重新定义社区，扩大社区自治权力 | 第41-43页 |
| 参考文献 | 第43-45页 |
| 致谢 | 第45-46页 |
| 攻读学位期间发表的学术论文目录 | 第46页 |
