| 内容提要 | 第1-7页 |
| Abstract | 第7-11页 |
| 一、行政处罚自由裁量权及其类别 | 第11-14页 |
| 二、行政处罚自由裁量权的合理性 | 第14-16页 |
| (一) 源于立法技术方面的要求 | 第14-15页 |
| (二) 源于行政执法自身特点的要求 | 第15页 |
| (三) 源于行政违法行为自身特点的要求 | 第15-16页 |
| 三、行政处罚自由裁量权不当行使的表现及原因 | 第16-19页 |
| (一) 行政处罚自由裁量权不当行使的表现 | 第16-18页 |
| 1. 处罚不公 | 第16-17页 |
| 2. 处罚随意 | 第17页 |
| 3. 处罚创收 | 第17-18页 |
| (二) 行政处罚自由裁量权不当行使的原因 | 第18-19页 |
| 1. 现行法律规定不一致,造成执法多据 | 第18页 |
| 2. 现行法律规定过于抽象、宽泛,操作性差 | 第18页 |
| 3. 有的执法人员法律素养不高,动机不纯 | 第18-19页 |
| 4. 权力与责任存在脱节,监督不力,责任缺失 | 第19页 |
| 四、对行政处罚自由裁量权合理限制的必要性 | 第19-20页 |
| (一) 规范行政处罚自由裁量权,是提高行政执法水平的必然需求 | 第19页 |
| (二) 规范行政处罚自由裁量权,是强化执法监督的必然需求 | 第19-20页 |
| (三) 规范行政处罚自由裁量权,是加强廉政建设的必然需求 | 第20页 |
| (四) 规范行政处罚自由裁量权,是最大限度保障相对人的合法权益的必然需求 | 第20页 |
| 五、行政处罚自由裁量权的限制原则 | 第20-23页 |
| (一) 过罚相当原则 | 第21页 |
| (二) 公平公正原则 | 第21-22页 |
| (三) 教育与处罚相结合原则 | 第22页 |
| (四) 程序正当原则 | 第22页 |
| (五) 综合裁量原则 | 第22-23页 |
| 六、对行政处罚自由裁量权的合理限制 | 第23-32页 |
| (一) 立法上的制约 | 第23-26页 |
| (二) 执法程序上的制约 | 第26-27页 |
| (三) 行政系统内部监督上的制约 | 第27-29页 |
| (四) 行政救济上的制约 | 第29-30页 |
| (五) 司法救济上的制约 | 第30-32页 |
| 结语 | 第32-33页 |
| 参考文献 | 第33页 |
