| 中文摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-9页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 一、乡镇政府职能的转变 | 第10-20页 |
| （一） 乡镇政府的职能与地位 | 第10-14页 |
| 1. 乡镇政府的职能特点 | 第10-12页 |
| 2、乡镇政府的地位作用 | 第12-13页 |
| 3. 乡镇政府的职能转变的含义 | 第13-14页 |
| （二） 改革开放后乡镇政府职能的演变 | 第14-20页 |
| 1. “社改乡”中的乡镇机构设置与职能定位 | 第15-16页 |
| 2. 20 世纪80 年代中期以后的乡镇政府职能的转变 | 第16-17页 |
| 3. 农村税费改革之前的乡镇政府职能的转变 | 第17-19页 |
| 4. 新农村建设对乡镇政府职能转变的要求 | 第19-20页 |
| 二、乡镇政府职能转变的制约因素及其原因分析 | 第20-28页 |
| （一） 职能的错位、越位和缺位对职能转变的制约 | 第20-26页 |
| 1. 职能错位、越位和缺位使乡镇政府很难提供公共服务 | 第21-23页 |
| 2. 职能错位、越位和缺位的原因分析 | 第23-26页 |
| （二） 财政危机使乡镇政府提供公共产品的能力大大削弱 | 第26-28页 |
| 1. 乡镇政府负债的现状 | 第26-27页 |
| 2. 乡镇政府财政负债的原因 | 第27-28页 |
| 三、消除乡镇政府职能转变制约因素的对策 | 第28-38页 |
| （一） 建立乡镇政府的公共服务体系 | 第29-32页 |
| 1. 建立乡镇政府公共服务的指导思想 | 第29-30页 |
| 2. 建立乡镇政府公共服务的途径 | 第30-32页 |
| （二） 创新财政管理模式，推进县乡财政改革 | 第32-35页 |
| 1. 加快乡镇机构和村组机构改革，精简人员、节省开支 | 第32-33页 |
| 2. 根据市场经济原则，重新定位县乡财政职能 | 第33-35页 |
| （三） 促进乡镇政府依法行政 | 第35-37页 |
| 1. 完善法律体系，创造乡镇依法行政的法制环境 | 第36页 |
| 2. 依法调整乡镇职能 | 第36-37页 |
| （四） 提高广大农民的参与 | 第37-38页 |
| 结语 | 第38-39页 |
| 参考文献 | 第39-41页 |
| 后记 | 第41页 |
