| 引言 | 第1-9页 |
| 一、 问题的提出 | 第6页 |
| 二、 几组典型案例 | 第6-9页 |
| (一) 孙志刚案 | 第6-7页 |
| (二) 翁彪、朱正亮自焚案 | 第7页 |
| (三) 电信纠纷案 | 第7-8页 |
| (四) 陕西省强收帮困基金案 | 第8-9页 |
| 第一章 行政立法概述 | 第9-10页 |
| 第二章 比较法上之行政立法 | 第10-17页 |
| 第一节 行政立法的理论基础 | 第10-14页 |
| 第二节 英美法系的行政立法 | 第14-15页 |
| 第三节 大陆法系的行政立法 | 第15-16页 |
| 第四节 小结 | 第16-17页 |
| 第三章 我国行政立法的历史沿革 | 第17-20页 |
| 第一节 初创时期(1949-1954年) | 第17-18页 |
| 第二节 发展时期(1954-1965年) | 第18-19页 |
| 第三节 破坏时期(1966-1978年) | 第19页 |
| 第四节 复兴时期(1979至今) | 第19-20页 |
| 第四章 我国现阶段行政立法存在的主要问题 | 第20-25页 |
| 第一节 实体问题 | 第21-22页 |
| 一、 重权力、轻权利 | 第21页 |
| 二、 重管理、轻服务 | 第21-22页 |
| 三、 部门利益倾向 | 第22页 |
| 四、 地方保护主义倾向 | 第22页 |
| 第二节 程序问题 | 第22-25页 |
| 一、 重实体、轻程序 | 第22-23页 |
| 二、 有些规定过于原则，缺乏可操作性 | 第23页 |
| 三、 对行政立法权的监督实际处于虚置状态 | 第23-25页 |
| (一) 权力机关的监督难以到位 | 第23-24页 |
| (二) 行政系统内部的监督难以真正发挥作用 | 第24页 |
| (三) 在现行法律体制下，司法审查监督难有作为 | 第24-25页 |
| 第五章 行政立法权产生问题的原因 | 第25-32页 |
| 第一节 历史原因 | 第25-26页 |
| 一、 社会主义法制建设明显滞后 | 第25-26页 |
| 二、 国家管理手段的自然延续 | 第26页 |
| 第二节 体制原因 | 第26-28页 |
| 一、 行政权过于强大，缺少必要的制衡 | 第27-28页 |
| 二、 行政立法主体多头多级，难以杜绝体制内部的权力冲突 | 第28页 |
| 第三节 观念原因 | 第28-32页 |
| 一、 法律优先 | 第29页 |
| 二、 法律保留 | 第29-30页 |
| 三、 程序行政 | 第30-31页 |
| 四、 责任行政 | 第31-32页 |
| 第六章 完善我国行政立法的构想 | 第32-49页 |
| 第一节 进一步明确立法权和行政权的相互分工 | 第33-35页 |
| 第二节 行政立法过程中应树立行政法治观念 | 第35-37页 |
| 第三节 加强人大对行政立法的监督与控制 | 第37-41页 |
| 一、 加强人大对行政立法的授权控制 | 第37-40页 |
| 二、 加强人大对行政立法的事后监督 | 第40-41页 |
| 第四节 健全以民主参与为核心的行政立法程序 | 第41-43页 |
| 第五节 发挥行政复议程序对行政立法的监督作用 | 第43-44页 |
| 一、 行政复议机关主动审查行政立法 | 第43页 |
| 二、 通过行政复议发现线索，引起行政立法监督 | 第43-44页 |
| 第六节 发挥司法审查对行政立法的监督作用 | 第44-49页 |
| 一、 推进依法治国方略和履行WTO义务的必然要求 | 第45-47页 |
| 二、 充分保护公民、组织合法权益的需要 | 第47页 |
| 三、 具备了一定的现实基础 | 第47-49页 |
| 参考文献 | 第49-52页 |
| 后记 | 第52-53页 |
| 声明 | 第53页 |