| 中文摘要 | 第1-6页 |
| 英文摘要 | 第6-8页 |
| 导论 | 第8-9页 |
| 第一章 地方立法规范行政自由裁量权的必要性 | 第9-17页 |
| 第一节 行政自由裁量权的定义 | 第9-10页 |
| 一、国外的研究情况 | 第9页 |
| 二、国内的研究情况 | 第9-10页 |
| 第二节 行政自由裁量权的必要性及表现形式 | 第10-11页 |
| 第三节 行政自由裁量权的危害性 | 第11-12页 |
| 第四节 规制行政自由裁量权的方式 | 第12-14页 |
| 一、自由裁量权的立法控制 | 第12-13页 |
| 二、自由裁量权的行政控制 | 第13页 |
| 三、自由裁量权的司法控制 | 第13-14页 |
| 四、自由裁量权的其它控制方式 | 第14页 |
| 第五节 地方立法规范自由裁量权的必要性 | 第14-17页 |
| 一、行政立法控制的必要性 | 第14-15页 |
| 二、行政控制的优势 | 第15-16页 |
| 三、司法控制在我国的缺陷 | 第16-17页 |
| 第二章 国内及国外立法控制行政自由裁量权的现状 | 第17-24页 |
| 第一节 我国规范行政自由裁量权立法的概况 | 第17-18页 |
| 第二节 广州、宁波规范行政自由裁量权立法的特点及缺陷分析 | 第18-21页 |
| 一、广州立法规定的主要特点 | 第18-19页 |
| 二、广州立法的缺陷及成因 | 第19页 |
| 三、宁波立法规定的主要特点 | 第19-20页 |
| 四、宁波立法的缺陷及成因 | 第20-21页 |
| 第三节 域外规制行政自由裁量权立法情况 | 第21-24页 |
| 一、日本规制行政自由裁量权的立法情况 | 第21-22页 |
| 二、美国规制行政自由裁量权的立法情况 | 第22-24页 |
| 第三章 汕头规范行政自由裁量权地方立法分析 | 第24-40页 |
| 第一节 汕头规范行政自由裁量权立法基本概况 | 第24-29页 |
| 一、立法调研情况 | 第24-27页 |
| 二、立法问卷情况 | 第27-28页 |
| 三、专家论证会情况 | 第28-29页 |
| 第二节 汕头立法遭遇问题的研究及解决 | 第29-36页 |
| 一、关于行政处罚自由裁量适用原则的问题 | 第29-30页 |
| 二、关于行政机关制定行政处罚自由裁量规范的规则问题 | 第30-31页 |
| 三、关于各行政机关制定的行政处罚自由裁量规范应当对外公开的问题 | 第31-32页 |
| 四、关于确立可以通过引进社会力量参与制定规范制度的问题 | 第32-33页 |
| 五、关于设立重大行政处罚案件审查委员会的问题 | 第33-34页 |
| 六、关于对行政不作为行为应加以规范的问题 | 第34页 |
| 七、关于构建行政处罚监督体系的问题 | 第34-35页 |
| 八、关于行政相对人履行能力能否作为行政处罚轻重依据的问题 | 第35-36页 |
| 九、关于行政相对人的认错态度能否作为行政处罚轻重依据的问题 | 第36页 |
| 第三节 对地方立法规制行政自由裁量权的建议 | 第36-40页 |
| 一、行政裁量规范最好采各机关自行制定，法制部门审核，按线条进行管理的模式 | 第36-37页 |
| 二、行政裁量规范应当公开，并以适当方式和场所进行公示 | 第37页 |
| 三、建立和完善行政执法先例制度 | 第37-38页 |
| 四、设立和完善合理分工制度，并确立重大案件集体讨论制 | 第38页 |
| 五、全面加大监督力度，促使地方立法的规定得以顺利实施 | 第38-40页 |
| 结束语 | 第40-42页 |
| 注释 | 第42-44页 |
| 参考文献 | 第44-46页 |
| 后记 | 第46-47页 |
