法律如何应对非正常信访行为--从福建公安信访的视角考察
| 内容摘要 | 第4-6页 |
| ABSTRACT | 第6-7页 |
| 引言 | 第10-12页 |
| 第一章 信访的制度机理与困境 | 第12-19页 |
| 一、 信访的概念及制度功能 | 第12-14页 |
| 二、 信访制度当前面临的制度困境 | 第14-15页 |
| （一） 管理上，人治浓于法治 | 第14页 |
| （二） 机构上，责任重于权限 | 第14-15页 |
| （三） 程序上，随机多于规范 | 第15页 |
| 三、 国内外研究现状 | 第15-19页 |
| 第二章 信访制度的实践与变异 | 第19-26页 |
| 一、 公安系统涉法涉诉信访及其特征 | 第19-20页 |
| （一） 公安系统涉法涉诉信访的含义 | 第19页 |
| （二） 公安系统涉法涉诉信访的特征 | 第19-20页 |
| 二、 信访活动的异化——非正常信访行为 | 第20-26页 |
| （一） 非正常信访行为的界定 | 第20-22页 |
| （二） 非正常信访行为的特征——以福建为分析样本 | 第22-26页 |
| 第三章 非正常信访行为的法律社会学分析 | 第26-33页 |
| 一、 为什么非正常信访？ | 第26-30页 |
| （一） 机制方面 | 第26-28页 |
| （二） 公安机关方面 | 第28-29页 |
| （三） 信访人方面 | 第29-30页 |
| 二、 非正常信访的策略与类型 | 第30-31页 |
| （一） 以官阶相唬的越级访 | 第30页 |
| （二） 以纠缠相扰的缠访闹访 | 第30-31页 |
| （三） 以气势相压的集体访 | 第31页 |
| （四） 以舆论相挟的网络访 | 第31页 |
| 三、 非正常信访的政府对策 | 第31-33页 |
| 第四章 公安机关如何介入非正常信访活动 | 第33-43页 |
| 一、 宪法视域下的警察权及其定位 | 第33-35页 |
| （一） 警察权的解读 | 第33-34页 |
| （二） 警察权的特征 | 第34-35页 |
| 二、 警察权的配置与运作原则 | 第35-36页 |
| 三、 警察权应对非正常信访行为的优势与弱点 | 第36-43页 |
| （一） 信访量分布情况 | 第37-38页 |
| （二） 主要特点 | 第38-43页 |
| 第五章 通过法律治理非正常信访行为 | 第43-48页 |
| 一、 确立一种理念 | 第43-44页 |
| 二、 引入二种制度 | 第44-45页 |
| （一） 引入听证制度 | 第44-45页 |
| （二） 引入第三方介入制度 | 第45页 |
| 三、 强化三项措施 | 第45-48页 |
| （一） 强化执法监督 | 第45页 |
| （二） 强化有责信访 | 第45-46页 |
| （三） 强化科学考评 | 第46-48页 |
| 结语 | 第48-49页 |
| 参考文献 | 第49-51页 |
| 致谢 | 第51页 |
