| 摘要 | 第3-4页 |
| ABSTRACT | 第4-5页 |
| 1 引言 | 第8-9页 |
| 2 城市土地储备制度概述 | 第9-16页 |
| 2.1 城市土地储备制度的含义 | 第9-10页 |
| 2.2 城市土地储备制度的基本内容 | 第10-11页 |
| 2.2.1 城市土地储备制度适用的土地范围 | 第10页 |
| 2.2.2 获得储备土地的主要方式 | 第10-11页 |
| 2.2.3 城市土地储备运行的一般程序 | 第11页 |
| 2.3 城市土地储备制度运行模式现状分析 | 第11-16页 |
| 2.3.1 上海市的市场主导型模式 | 第11-12页 |
| 2.3.2 杭州市的政府主导型模式 | 第12-13页 |
| 2.3.3 武汉市的行政指导与市场运作相结合模式 | 第13-14页 |
| 2.3.4 我国现有主要土地储备运行模式比较 | 第14-16页 |
| 3 城市土地储备制度的法律基础和特征 | 第16-25页 |
| 3.1 城市土地储备制度的法律基础 | 第16-19页 |
| 3.1.1 国有土地有偿使用制度 | 第16-17页 |
| 3.1.2 国家和政府的公共利益属性 | 第17-18页 |
| 3.1.3 土地征收制度 | 第18-19页 |
| 3.2 城市土地储备制度的法律特征 | 第19-25页 |
| 3.2.1 土地储备行为实施主体和对象具有特定性 | 第19-21页 |
| 3.2.2 土地储备行为中的法律关系具有双重性 | 第21-24页 |
| 3.2.3 土地储备制度中出让环节的垄断性和运作一体化 | 第24-25页 |
| 4 城市土地储备制度的国外实践 | 第25-29页 |
| 4.1 国外城市土地储备制度发展概况 | 第25页 |
| 4.2 典型代表国家运作模式分析 | 第25-27页 |
| 4.2.1 荷兰的土地储备模式 | 第25-26页 |
| 4.2.2 瑞典的土地储备模式 | 第26页 |
| 4.2.3 法国的土地储备制度模式 | 第26-27页 |
| 4.3 国外发展土地储备制度对我国的启示 | 第27-29页 |
| 4.3.1 充分发挥政府自身优势，主导全局工作 | 第27页 |
| 4.3.2 保障足够的资金支持 | 第27页 |
| 4.3.3 设立专门管理机构 | 第27-28页 |
| 4.3.4 出台相应法律法规，完善制度保障 | 第28-29页 |
| 5 现行城市土地储备制度存在的问题和缺陷 | 第29-34页 |
| 5.1 土地储备机构职责划分不明确 | 第29页 |
| 5.2 土地储备资金短缺，管理混乱 | 第29-30页 |
| 5.2.1 融资渠道单一，资金链脆弱 | 第29-30页 |
| 5.2.2 融资成本高，影响正常进行土地储备工作 | 第30页 |
| 5.2.3 资金管理混乱，容易引发金融风险 | 第30页 |
| 5.3 土地收购和供应制度设计不合理 | 第30-32页 |
| 5.3.1 土地收购补偿标准过于僵化，增加收购难度 | 第31页 |
| 5.3.2 土地供应模式不合理，造成地价上涨过快 | 第31页 |
| 5.3.3 土地出让金管理混乱，造成社会不公平 | 第31-32页 |
| 5.4 片面追求经济利益，忽视公益性追求 | 第32页 |
| 5.5 配套法律法规建设不完善，缺乏全国性统一规定 | 第32页 |
| 5.6 监督体系缺失，产生权力“寻租”空间 | 第32-34页 |
| 5.6.1 现行土地监察机制缺乏权力制衡约束 | 第33页 |
| 5.6.2 尚未建立配套的外部监督机制 | 第33-34页 |
| 6 城市土地储备制度的完善建议 | 第34-39页 |
| 6.1 确立政府主导型的土地储备运作模式 | 第34-35页 |
| 6.2 明确公共利益是制度设立的目的 | 第35-36页 |
| 6.3 建立科学合理的补偿、收购机制 | 第36页 |
| 6.4 形成多元化土地储备资金筹措模式 | 第36页 |
| 6.5 规范土地出让方式 | 第36-37页 |
| 6.6 明确规范土地储备运行各个环节具体行为 | 第37页 |
| 6.7 建立完善监督约束机制，确保实现土地储备目标 | 第37页 |
| 6.8 在土地储备整个过程中引入环境影响评价制度 | 第37-39页 |
| 7 结语 | 第39-40页 |
| 致谢 | 第40-41页 |
| 参考文献 | 第41-43页 |
| 附录 | 第43页 |
| A 作者在攻读学位期间发表的论文目录 | 第43页 |
