| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-6页 |
| 目录 | 第6-9页 |
| 第一章 从宪法的视角分析中央与地方的事权与财权 | 第9-18页 |
| 第一节 财权、事权、支出责任的概念和关系 | 第9-10页 |
| 一、 事权的语言界定 | 第9页 |
| 二、 支出责任的概念 | 第9页 |
| 三、 财权的概念 | 第9-10页 |
| 四、 事权、财权、支出责任的关系 | 第10页 |
| 第二节 我国中央与地方政府间事权划分的现状 | 第10-11页 |
| 一、 宪法规范中我国中央和地方事权配置 | 第10页 |
| 二、 地方政府的事权范围划分不清 | 第10-11页 |
| 三、 地方事权范围划分不清的原因 | 第11页 |
| 第三节 中央对地方政府间财权的划分 | 第11-15页 |
| 一、 中央与地方政府间税收权的比较 | 第11-13页 |
| 二、 中央与地方政府的财政预算权 | 第13-14页 |
| 三、 中央与地方政府举债权比较 | 第14-15页 |
| 第四节 中央与地方财权，事权划分存在的问题 | 第15-18页 |
| 一、 事权与财权的不匹配 | 第15-16页 |
| （一） 事权的下放 | 第15页 |
| （二） 财权向上集中 | 第15-16页 |
| 二、 不完善的转移支付制度 | 第16-18页 |
| （一） 财政转移支付结构存在的问题 | 第16页 |
| （二） 财政转移支付缺乏法律依据和监管制约 | 第16-18页 |
| 第二章 我国中央与地方财权、事权制度演变中的不平衡 | 第18-26页 |
| 第一节 我国中央与地方事权、财权的演变 | 第18-20页 |
| 一、 统收统支体制 | 第18页 |
| 二、 中央统一领导，地方分级管理体制 | 第18-19页 |
| 三、 分级包干的体制 | 第19页 |
| 四、 分税制 | 第19-20页 |
| 第二节 新的税制改革：“营改增”加剧中央与地方财权与事权的不平衡 | 第20-26页 |
| 一、 “营该增”后地方政府的财政负担进一步加重 | 第20-23页 |
| 二、 地方财税政策难以配套 | 第23页 |
| 三、 “营改增”税制改革对地方提供公共产品的影响 | 第23-26页 |
| 第三章 “营改增”税制改革后地方政府财权、事权的平衡 | 第26-39页 |
| 第一节 财权与事权划分所应遵循的指导思想 | 第26-27页 |
| 一、 从实际出发原则 | 第26页 |
| 二、 转变政府职能的观念 | 第26页 |
| 三、 依法治国的理念 | 第26页 |
| 四、 发挥中央和地方政府积极性理念 | 第26-27页 |
| 五、 可持续发展的理念 | 第27页 |
| 第二节 国外中央与地方财权与事权制度建设的经验考察 | 第27-30页 |
| 一、 中央与地方财权、事权划分的模式 | 第27-29页 |
| （一） 在事权和支出责任的划分上 | 第27-29页 |
| （二） 财权税收划分 | 第29页 |
| 二、 国外中央与地方财权和事权划分模式的经验借鉴 | 第29-30页 |
| （一） 确定级政府职能是划分事权的基础 | 第29页 |
| （二） 各级政府事权划分和支出责任划分明确 | 第29页 |
| （三） 税权划分明确清晰合理 | 第29-30页 |
| （四） 以宪法法律作为依据的事权财权划分 | 第30页 |
| 第三节 “营改增”税制改革下地方政府财权与事权平衡构建 | 第30-39页 |
| 一、 完善我国税收法治建设 | 第30-33页 |
| （一） 授予地方适当的税收立法权 | 第30-31页 |
| （二） 给予地方政府财政权的宪法保障 | 第31-33页 |
| 二、 依据地方政府事权来明确地方政府支出责任 | 第33-34页 |
| 三、 完善中央对地方财政的补助制度 | 第34-36页 |
| （一） 财政转移支付对地方财权与事权的均衡价值 | 第34-35页 |
| （二） 地方政府财权、事权均衡的规范构建 | 第35-36页 |
| 四、 地方政府财政资源的挖掘 | 第36-39页 |
| （一） 房产税与其他地方税种之间的比较 | 第36-37页 |
| （二） 沪、渝两地房产税试点的经验借鉴 | 第37-39页 |
| 结语 | 第39-40页 |
| 参考文献 | 第40-42页 |
| 致谢 | 第42页 |
