| 摘要 | 第10-11页 |
| Abstract | 第11-12页 |
| 第1章 绪论 | 第13-24页 |
| 1.1 选题的意义 | 第13-14页 |
| 1.2 研究现状述评 | 第14-21页 |
| 1.2.1 关于县乡关系的研究 | 第14-16页 |
| 1.2.2 关于乡镇机构改革的研究 | 第16-21页 |
| 1.3 研究思路和方法 | 第21-24页 |
| 1.3.1 选题思路 | 第21-22页 |
| 1.3.2 研究方法 | 第22-24页 |
| 第2章 我国县乡关系的典型模式透视 | 第24-31页 |
| 2.1 压力模式 | 第24-26页 |
| 2.1.1 压力模式的理论分析 | 第24-25页 |
| 2.1.2 压力模式的现实表现 | 第25-26页 |
| 2.2 同构模式 | 第26-27页 |
| 2.2.1 同构模式的理论分析 | 第26页 |
| 2.2.2 同构模式的现实表现 | 第26-27页 |
| 2.3 共谋模式 | 第27-29页 |
| 2.3.1 共谋模式的理论分析 | 第27-28页 |
| 2.3.2 共谋模式的现实表现 | 第28-29页 |
| 2.4 互动模式 | 第29-31页 |
| 2.4.1 互动模式的理论分析 | 第29-30页 |
| 2.4.2 互动模式的现实表现 | 第30-31页 |
| 第3章 县乡关系视角下乡镇机构改革存在的问题 | 第31-37页 |
| 3.1 县乡权责关系不合理,乡镇政府职能难发挥 | 第31-33页 |
| 3.1.1 乡镇政府职能定位不准确 | 第31-32页 |
| 3.1.2 县乡权责关系不清,政府职能转变滞后 | 第32-33页 |
| 3.2 县乡事权财权不匹配,乡镇政府权力异化 | 第33-34页 |
| 3.2.1 县乡事权划分不清,权力越位普遍存在 | 第33页 |
| 3.2.2 县乡财权事权不匹配,乡镇债务难化解 | 第33-34页 |
| 3.3 乡镇政府疲于考核任务,公共服务缺位 | 第34-37页 |
| 3.3.1 乡镇权力受县级政府控制,疲于应对考核工作 | 第34-35页 |
| 3.3.2 绩效考核不合理,公共服务缺位 | 第35-37页 |
| 第4章 县乡关系视角下乡镇机构改革存在问题的原因 | 第37-43页 |
| 4.1 法律法规不健全,县乡角色严重错位 | 第37-38页 |
| 4.1.1 法律法规难以发挥对改革的指导作用 | 第37页 |
| 4.1.2 县乡角色错位造成利益主体的阻挠 | 第37-38页 |
| 4.2 条块关系造成机构膨胀,效率低下 | 第38-39页 |
| 4.2.1 对口管理体制造成机构的无限膨胀 | 第38-39页 |
| 4.2.2 过宽的管理幅度造成行政效率低下 | 第39页 |
| 4.3 用人机制不合理,人员分流难以推行 | 第39-43页 |
| 4.3.1 乡镇机构人员臃肿,服务能力差 | 第39-40页 |
| 4.3.2 编制约束力有限,用人机制不合理 | 第40-41页 |
| 4.3.3 人员分流难阻碍改革的进行 | 第41-43页 |
| 第5章 理顺县乡关系,完善乡镇机构改革的路径选择 | 第43-51页 |
| 5.1 明晰县乡权责关系,增强乡镇自主权 | 第43-45页 |
| 5.1.1 完善法律法规,明确定位乡镇政府职能 | 第43-44页 |
| 5.1.2 理顺县乡权责关系,赋予乡镇管理自主权 | 第44-45页 |
| 5.1.3 着眼长远发展,强化对乡镇的政策支持 | 第45页 |
| 5.2 转变职能,科学界定县乡政府的事权财权 | 第45-48页 |
| 5.2.1 调整事权范围,理顺条块关系 | 第45-47页 |
| 5.2.2 转变职能,科学界定事权财权关系 | 第47-48页 |
| 5.3 完善考核评价体系,建立合理的用人机制 | 第48-51页 |
| 5.3.1 建立科学的绩效考核体系,完善动力机制 | 第48页 |
| 5.3.2 依法定编,将改革成果纳入法制化轨道 | 第48-49页 |
| 5.3.3 合理分流人员,建立合理的用人机制 | 第49-51页 |
| 结论 | 第51-52页 |
| 参考文献 | 第52-55页 |
| (一) 著作类 | 第52页 |
| (二) 期刊类 | 第52-54页 |
| (三) 学位论文类 | 第54-55页 |
| 致谢 | 第55-56页 |
| 附表 | 第56页 |