| 摘要 | 第1-9页 |
| 绪论 | 第9-18页 |
| 一、研究背景 | 第9-10页 |
| 二、文献综述 | 第10-12页 |
| 三、研究框架 | 第12-13页 |
| 四、研究方法 | 第13-14页 |
| 五、相关概念 | 第14-16页 |
| 六、理论基础 | 第16-18页 |
| 第一章 中国林业生物灾害防治政策的基本结构 | 第18-28页 |
| 第一节 现行政策的静态结构 | 第18-22页 |
| 一、现行政策的纵向结构 | 第18-21页 |
| 二、现行政策的横向结构 | 第21页 |
| 三、现行政策的金字塔结构 | 第21-22页 |
| 第二节 政策制定主体的基本结构 | 第22-25页 |
| 一、立法机关 | 第23-24页 |
| 二、行政机关 | 第24页 |
| 三、中国共产党 | 第24页 |
| 四、林业主管部门 | 第24-25页 |
| 五、林业生物灾害防治机构 | 第25页 |
| 第三节 责任主体的基本结构 | 第25-28页 |
| 一、政府部门的领导协调责任 | 第26页 |
| 二、林业主管部门的行业管理、行业领导责任 | 第26-27页 |
| 三、林业生物灾害防治机构的具体组织、专业指导责任 | 第27页 |
| 四、经营者的实施、除治责任 | 第27-28页 |
| 第二章 中国林业生物灾害防治政策偏好变迁路线 | 第28-33页 |
| 第一节 防治政策的变迁 | 第28-29页 |
| 一、奠基时期（1949-1975） | 第28页 |
| 二、探索时期（1976-1995） | 第28-29页 |
| 三、可持续发展时期（1996-至今） | 第29页 |
| 第二节 防治方针与防治手段的变迁 | 第29-30页 |
| 一、“预防为主，积极消灭”时期（1949-1975） | 第29-30页 |
| 二、“预防为主，综合防治”时期（1976-2004） | 第30页 |
| 三、“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”时期（2004-至今 | 第30页 |
| 第三节 防治理论的变迁 | 第30-33页 |
| 一、单一防治理论阶段（20 世纪40 年代-70 年代） | 第31页 |
| 二、综合治理理论阶段（20 世纪70 年代-90 年代） | 第31页 |
| 三、生态治理理论阶段（20 世纪90 年代-至今） | 第31-33页 |
| 第三章 中国林业生物灾害防治政策工具的使用状况 | 第33-39页 |
| 第一节 政策工具基本理论 | 第33-36页 |
| 一、政策工具的分类 | 第33-34页 |
| 二、政策工具选择的影响因素 | 第34-36页 |
| 第二节 中国林业生物灾害防治政策工具的运用 | 第36-39页 |
| 一、强制性工具 | 第36-37页 |
| 二、混合性工具 | 第37-38页 |
| 三、志愿性工具 | 第38-39页 |
| 第四章 中国林业生物灾害防治政策体系存在的问题 | 第39-44页 |
| 第一节 政策结构尚不健全 | 第39-40页 |
| 一、政策滞后 | 第39页 |
| 二、立法不足 | 第39页 |
| 三、法律地位不高 | 第39-40页 |
| 四、法律之间衔接不够 | 第40页 |
| 第二节 政策制定主体参与不足 | 第40-41页 |
| 一、体制内主体控制政策制定过程 | 第40页 |
| 二、体制内主体未发挥应有作用 | 第40-41页 |
| 三、体制外主体参与不足 | 第41页 |
| 第三节 政策供给与政策偏好不一致 | 第41-42页 |
| 一、森林健康理念未能在政策上得到充分体现 | 第41页 |
| 二、森林健康理念未能在实践中得到深入贯彻 | 第41-42页 |
| 第四节 政策工具运用灵活性不够 | 第42-44页 |
| 一、强制性工具比重偏大 | 第42页 |
| 二、混合性工具使用方式单一 | 第42页 |
| 三、志愿性工具使用偏少 | 第42-44页 |
| 第五章 中国林业生物灾害防治政策体系的优化建议 | 第44-48页 |
| 第一节 完善政策结构 | 第44-45页 |
| 一、制定《生物安全法》 | 第44页 |
| 二、修订“一法两例” | 第44页 |
| 三、加强地方立法 | 第44页 |
| 四、完善配套措施 | 第44-45页 |
| 第二节 增加政策制定主体的包容性 | 第45-46页 |
| 一、发挥政府的主导作用 | 第45页 |
| 二、吸纳社会主体参与 | 第45页 |
| 三、构建科学的立法机制 | 第45-46页 |
| 第三节 突出政策重点 | 第46页 |
| 一、制定森林健康标准体系 | 第46页 |
| 二、从法律上限制化学药品的使用 | 第46页 |
| 三、从经济上鼓励先进技术的运用 | 第46页 |
| 第四节 灵活运用多种政策工具 | 第46-48页 |
| 一、增强自愿性工具和混合性工具的运用 | 第47页 |
| 二、探索政策工具不同的使用形式和内容 | 第47页 |
| 三、借鉴其他领域运用较为成功的政策工具 | 第47-48页 |
| 结论 | 第48-49页 |
| 主要参考文献 | 第49-52页 |
| 致谢 | 第52页 |
