| 摘要 | 第1-9页 |
| Abstract | 第9-22页 |
| 导论 | 第22-53页 |
| 第一节 综述 | 第22-34页 |
| 一、相关概念 | 第22-25页 |
| 二、《彭德尔顿法》简介 | 第25-27页 |
| 三、文官制度的基本内容 | 第27-29页 |
| 四、其他国家的文官制度建立和发展 | 第29-34页 |
| 第二节 选题意义 | 第34-37页 |
| 一、填补美国文官法律制度形成历史研究的空白 | 第34-35页 |
| 二、学习借鉴美国文官法律制度的经验 | 第35-37页 |
| 第三节 文献综述 | 第37-51页 |
| 一、关于《彭德尔顿法》及相关美国文官制度的成文法 | 第37-38页 |
| 二、关于《彭德尔顿法》的立法背景的研究 | 第38-42页 |
| 三、关于《彭德尔顿法》的移植与创新的研究 | 第42-44页 |
| 四、关于《彭德尔顿法》的发展与演化的研究 | 第44-46页 |
| 五、关于分析美国文官制度及《彭德尔顿法》有关的理论学说 | 第46-51页 |
| 第四节 研究方法及创新 | 第51-53页 |
| 一、研究的主要方法 | 第51-52页 |
| 二、研究创新 | 第52-53页 |
| 第一章 《彭德尔顿法》颁布前美国联邦政府官员（雇员）制度 | 第53-94页 |
| 第一节 宪法构建与法律空白 | 第53-59页 |
| 一、宪法创新——官员的任命权 | 第53-55页 |
| 二、宪法空白——关于官员的罢免权 | 第55-57页 |
| 三、历史起点——探索中执行国家意志 | 第57-59页 |
| 第二节 建国初期联邦政府官僚政治及管理体系 | 第59-71页 |
| 一、开国者的治国思想与精英主义政治恩赐 | 第59-64页 |
| 二、精英政治及党派雏形在官员任用上的影响 | 第64-71页 |
| 第三节 政党政治与政治分赃制 | 第71-94页 |
| 一、政党政治和政治分赃制的形成及相互影响 | 第71-78页 |
| 二、政治分赃制的理论依据 | 第78-83页 |
| 三、政治分赃制内容和表现形式 | 第83-89页 |
| 四、政党分赃制对美国民主化进程的影响 | 第89-94页 |
| 第三章 文官制度的改革尝试及通过《彭德尔顿法》 | 第94-153页 |
| 第一节 政治分赃沦为保守堕落的体制 | 第95-111页 |
| 一、“战利品”成为负面激励 | 第95-100页 |
| 二、有组织的腐败及官员的堕落 | 第100-106页 |
| 三、矛盾重重的社会和政治困局 | 第106-111页 |
| 第二节 改革尝试及立法实践 | 第111-129页 |
| 一、内战前的改革——考试制度及官职分类的雏形 | 第111-114页 |
| 二、内战后的改革——向外国学习及文官改革首次立法 | 第114-122页 |
| 三、七、八十年代交替期——文官改革的停滞与进展 | 第122-129页 |
| 第三节 文官改革的代表人物及思想 | 第129-138页 |
| 一、改革中的代表人物 | 第129-132页 |
| 二、崇尚自由平等的道德观 | 第132-134页 |
| 三、追求政治、经济和效率的统一 | 第134-138页 |
| 第四节 总统遇害与《彭德尔顿法》的背景 | 第138-153页 |
| 一、政治分赃制存在的基础动摇 | 第138-140页 |
| 二、促进原有改革法案的实施 | 第140-141页 |
| 三、加速通过《彭德尔顿法》 | 第141-146页 |
| 四、各派对《彭德尔顿法》的权衡及力量分析 | 第146-153页 |
| 第四章 《彭德尔顿法》的主要内容及特点 | 第153-177页 |
| 第一节 成立“文官委员会” | 第153-160页 |
| 一、文官委员会的组成 | 第153-155页 |
| 二、文官委员会的职能 | 第155-157页 |
| 三、文官委员会的保障措施 | 第157-160页 |
| 第二节 关于文官的任职和免职 | 第160-166页 |
| 一、竞争考试任职 | 第160-162页 |
| 二、禁止政治解雇 | 第162-163页 |
| 三、关于相对职务常任 | 第163-166页 |
| 第三节 宪法问题 | 第166-171页 |
| 一、以理论“谦辞”回避宪法困境 | 第166-169页 |
| 二、以渐进操作避免宪法危机 | 第169-171页 |
| 第四节 《彭德尔顿法》的移植与创新 | 第171-177页 |
| 一、关于英国文官制度的经验 | 第171-173页 |
| 二、关于《彭德尔顿法》的创新 | 第173-177页 |
| 第五章 《彭德尔顿法》实施与文官制度的确立 | 第177-212页 |
| 第一节 竞争性考试及功绩制的建立 | 第177-195页 |
| 一、竞争考试的实施 | 第178-185页 |
| 二、分类文官范围的扩大 | 第185-191页 |
| 三、禁止政治解雇与职务常任制度的形成 | 第191-195页 |
| 第二节 政治中立原则的确立 | 第195-207页 |
| 一、政治中立原则的初步确立：道德重建的结果 | 第195-198页 |
| 二、破解“新政”时期的新窘境：颁布《哈奇法案》 | 第198-200页 |
| 三、宪法第一修正案与政治中立的规则冲突：寻找动态中的平衡 | 第200-207页 |
| 第三节 职务常任的延伸——文官保障制度的形成 | 第207-212页 |
| 一、文官的工资问题 | 第207-210页 |
| 二、文官的退休金问题 | 第210-212页 |
| 第六章《彭德尔顿法》相关制度的发展 | 第212-231页 |
| 第一节 机制障碍与1978年文官改革法案 | 第212-225页 |
| 一、1978年文官制度改革社会背景 | 第213-216页 |
| 二、1978年文官改革法案的主要内容 | 第216-218页 |
| 三、1978年文官改革法案对《彭德尔顿法》的发展与修正 | 第218-225页 |
| 第二节“重塑政府”改革 | 第225-231页 |
| 一、建立新的政府雇员体系 | 第225-228页 |
| 二、推行政府服务合同外包 | 第228-229页 |
| 三、广泛培养公共服务道德 | 第229-231页 |
| 结语 美国文官制度形成的理论经验和启示 | 第231-262页 |
| 一、美国文官制度与中国公务员制度改革的主要区别 | 第231-236页 |
| （一）改革的动机和目的不同 | 第233页 |
| （二）改革的时机和实施途径不同 | 第233-235页 |
| （三）改革的激励和评价机制有所不同 | 第235-236页 |
| 二、参考相关理论构建“以人为本”的保障与监督机制 | 第236-249页 |
| （一）强调对文官、公务员属性的多重认识 | 第236-242页 |
| （二）构建权力和利益与责任义务统一的良性机制 | 第242-244页 |
| （三）建立防止公务员权力滥用的约束机制 | 第244-249页 |
| 三、借鉴美国经验思考“党政分开”的体制与多维激励机制 | 第249-262页 |
| （一）政党只做“舵手”而不做“划桨手” | 第249-254页 |
| （二）探索新型有效的激励机制 | 第254-256页 |
| （三）塑造积极的组织文化 | 第256-262页 |
| 附件 彭德尔顿法（中英文） | 第262-274页 |
| 主要参考文献(摘录) | 第274-284页 |
| 在读期间发表的学术论文与研究成果 | 第284-285页 |
| 后记 | 第285-286页 |
