| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-10页 |
| 一、导论 | 第10-26页 |
| (一) 研究的背景及意义 | 第10-14页 |
| 1. 研究背景 | 第10-11页 |
| 2. 研究意义 | 第11-14页 |
| (二) 国内外研究现状综述 | 第14-23页 |
| 1. 国外研究现状 | 第14-18页 |
| 2. 国内研究现状 | 第18-23页 |
| 3. 简要评述 | 第23页 |
| (三) 研究的方法和研究思路 | 第23-24页 |
| 1. 研究的方法 | 第23-24页 |
| 2. 研究的思路 | 第24页 |
| (四) 研究的主要内容及创新点 | 第24-25页 |
| 1. 研究的主要内容 | 第24-25页 |
| 2. 研究的创新点 | 第25页 |
| (五) 研究的重点和难点 | 第25-26页 |
| 1. 研究的重点 | 第25页 |
| 2. 研究的难点 | 第25-26页 |
| 二、我国县级气象机构综合改革状况 | 第26-34页 |
| (一) 气象部门的职能定位 | 第26-27页 |
| 1. 我国气象事业的定位 | 第26页 |
| 2. 我国县级气象机构职能的定位 | 第26-27页 |
| (二) 我国气象机构管理体制现状 | 第27-32页 |
| 1. 我国气象部门管理体制的变迁 | 第27-28页 |
| 2. 我国气象部门管理体制形成 | 第28-31页 |
| 3. 我国县级气象机构的管理模式 | 第31-32页 |
| (三) 云南省县级气象机构综合改革的现状 | 第32-34页 |
| 1. 云南省县级气象机构基本现状 | 第32页 |
| 2. 云南省县级气象机构综合改革探索成效 | 第32-34页 |
| 三、云南省县级气象机构管理体制存在的主要问题 | 第34-45页 |
| (一) 职能定位不够准确,职责划分还不清晰 | 第34-35页 |
| 1. 职能定位不清晰 | 第34页 |
| 2. 职能定位与有关法律法规的要求不相符 | 第34-35页 |
| 3. 岗位设计与基层气象工作的需要不相符 | 第35页 |
| 4. 国家气象事业与地方气象事业的划分不清晰 | 第35页 |
| (二) 气象机构设置与强化基层公共气象服务的发展要求不适应 | 第35-38页 |
| 1. 气象机构设置难以达到公共气象服务的基本要求 | 第35-36页 |
| 2. 气象机构设置跟不上公共气象服务战略部署的步伐 | 第36-37页 |
| 3. 气象行政管理十分薄弱 | 第37-38页 |
| (三) 气象机构能力与强化基层公共气象服务的需求不适应 | 第38-39页 |
| 1. 业务技术体制、业务布局、流程和分工不合理 | 第38页 |
| 2. 气象服务业务的针对性不强 | 第38页 |
| 3. 人员数量和能力素质不适应气象服务的要求 | 第38-39页 |
| (四) 公共气象服务的财政保障机制不健全 | 第39-42页 |
| 1. 基本资金保障不足,缺乏稳定可持续的投入机制 | 第39-40页 |
| 2. 公共气象服务防灾减灾经费无法得到保障 | 第40-41页 |
| 3. 基础设施建设、业务项目建设及维持经费不足 | 第41-42页 |
| (五) 气象机构运行机制与国家相关改革政策要求不适应 | 第42-45页 |
| 1. “政、事、企”不分的现象严重 | 第42-43页 |
| 2. 不符合公共服务社会化的要求 | 第43页 |
| 3. 不符合市场化运行的要求 | 第43页 |
| 4. 不符合公共服务均等化的要求 | 第43-45页 |
| 四、云南省县级气象机构综合改革的实现路径 | 第45-62页 |
| (一) 明确职能定位,明确部门职责 | 第45-47页 |
| 1. 明确科技型、基础性社会公益事业的定位 | 第45-46页 |
| 2. 明确同级人民政府气象工作主管机构的定位 | 第46页 |
| 3. 明确社会管理的职能定位 | 第46页 |
| 4. 把气象防灾减灾作为首要任务 | 第46-47页 |
| (二) 统一县级气象机构改革的总体思路 | 第47页 |
| 1. 优化布局 | 第47页 |
| 2. 调整结构 | 第47页 |
| 3. 提高能力 | 第47页 |
| 4. 增加效益 | 第47页 |
| (三) 应该坚持的综合改革的基本原则 | 第47-50页 |
| 1. 统筹规划、着眼长远 | 第47-48页 |
| 2. 转变职能、优化格局 | 第48页 |
| 3. 开放合作、完善体系 | 第48-49页 |
| 4. 上下联动、提能增效 | 第49页 |
| 5. 因地制宜、分类指导 | 第49-50页 |
| 6. 突出重点、系统推进 | 第50页 |
| (四) 实施改革的基本方法 | 第50-62页 |
| 1. 把改革与全国事业单位分类改革相统一 | 第50-51页 |
| 2. 理清思路、制定方案 | 第51页 |
| 3. 成立机构、核定编制 | 第51-52页 |
| 4. 明确职责、定岗定员 | 第52-56页 |
| 5. 合理分工、优化流程 | 第56-57页 |
| 6. 整合资源、信息共享 | 第57-58页 |
| 7. 培养人才、创新科技 | 第58-59页 |
| 8. 落实措施、督查督办 | 第59页 |
| 9. 宣传引导、营造环境 | 第59-60页 |
| 10. 总结经验、巩固成果 | 第60-62页 |
| 五、结语 | 第62-63页 |
| 参考文献 | 第63-66页 |
| 致谢 | 第66页 |
