| 摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-7页 |
| 一、 信访人权利保障制度的基础理论 | 第7-19页 |
| （一） 信访人权利保障制度的概念 | 第7-13页 |
| 1. 信访人 | 第7-9页 |
| 2. 信访人权利 | 第9-10页 |
| 3. 信访人权利保障制度 | 第10-13页 |
| （二） 信访人权利保障制度的理论依据 | 第13-18页 |
| 1. 权利与权力博弈论 | 第13-14页 |
| 2. 权利救济论： | 第14-15页 |
| 3. 权利制约权力 | 第15-16页 |
| 4. 权利义务相一致论 | 第16-17页 |
| 5. 经济人理论 | 第17-18页 |
| （三） 建立和完善信访人权利保障制度的意义 | 第18-19页 |
| 二、 信访人权利保障制度之困境及原因 | 第19-36页 |
| （一） 信访人权利保障制度的现状 | 第19-23页 |
| 1. 信访人权利保障的立法现状 | 第19-20页 |
| 2. 信访人权利保障的行政现状 | 第20-23页 |
| 3. 信访人权利保障之救济方式 | 第23页 |
| （二） 信访人权利保障制度的困境 | 第23-28页 |
| 1. 困境之一：信访人权利保护缺位与信访人权利滥用 | 第23-25页 |
| 2. 困境之二：信访人维权与信访机关处理的高成本性 | 第25-26页 |
| 3. 困境之三：信访人权利保护的循环性 | 第26-27页 |
| 4. 困境之四：信访救济的偏好与信访救济的失效 | 第27-28页 |
| （三） 信访人权利保障困境的原因分析 | 第28-36页 |
| 1. 制度化的民意表达机制不健全与司法权威的流失 | 第28-30页 |
| 2. 信访制度总体框架存在缺陷 | 第30-32页 |
| 3. 信访人权利保障法律制度不健全 | 第32-35页 |
| 4. 信访人信访能力与信访机关处理能力低下 | 第35-36页 |
| 三、 信访人权利保障制度困境之解困 | 第36-48页 |
| （一） 健全制度化民意表达机制，增强司法救济权威 | 第36-41页 |
| 1. 完善人民代表大会制度和政治协商制度 | 第36-38页 |
| 2. “乡村精英”治理基层 | 第38-40页 |
| 3. 增强司法权威，分流信访事 | 第40-41页 |
| （二） 改革现行信访制度，建立人大信访委员会制度 | 第41-44页 |
| 1. 人大信访委员会制度的法律地位 | 第41页 |
| 2. 人大信访委员会的机构和人员组成 | 第41-42页 |
| 3. 人大信访委员会职权和义务 | 第42页 |
| 4. 受理原则和受案范围 | 第42-43页 |
| 5. 人大信访委员会办案程序 | 第43页 |
| 6. 法律责任 | 第43-44页 |
| （三） 完善信访人权利保障的法律制度 | 第44-47页 |
| 1. 信访人权利保障立法制度 | 第44-45页 |
| 2. 信访人权利保障监督制度 | 第45-46页 |
| 3. 信访人权利保障执法制度 | 第46-47页 |
| 4. 信访人权利保障救济制度 | 第47页 |
| （四） 提高信访人信访能力和信访机关处理能力 | 第47-48页 |
| 1. 提高信访人信访能力 | 第47页 |
| 2. 提高信访机关处理信访的能力 | 第47-48页 |
| 参考文献 | 第48-50页 |
| 一、 著作类 | 第48页 |
| 二、 期刊论文类 | 第48-49页 |
| 三、 毕业论文类 | 第49-50页 |
| 四、 报纸类 | 第50页 |
| 五、 网络信息类 | 第50页 |